日前，中国中小城市发展指数研究课题组、国信中小城市指数研究院对外发布了“2021年中国中小城市发展指数研究成果”。该项研究从综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量五个方面对国内含有乡镇、相对独立的市辖区（除北京、上海、天津、重庆四大直辖市的市辖区外）进行了全方位的综合评价，形成了《2021年度全国综合实力百强区》《2021年度全国绿色发展百强区》《2021年度全国投资潜力百强区》《2021年度全国科技创新百强区》《2021年度全国新型城镇化质量百强区》五榜。
据了解，中小城市发展指数研究系统工程自2005年开始已经开展16年，在引领中小城市践行高质量发展实践中发挥了积极的导向作用。
（一）综合实力指数
2021年度全国综合实力百强区
习 近 平 同 志 指 出 ： “ 要 改 进 考 核 方 法 手 段 ， 既 看 发 展 又 看 基 础 ， 既 看 显 绩 又 看 潜 绩 ， 把 民 生 改 善 、 社 会 进 步 、 生 态 效 益 等 指 标 和 实 绩 作 为 重 要 考 核 内 容 ， 再 也 不 能 简 单 以 国 内 生 产 总 值 增 长 率 来 论 英 雄 了 。 ” 一 个 城 市 的 发 展 水 平 如 何 ， 不 但 要 看 它 的 总 量 规 模 有 多 大 ， 还 要 看 发 展 质 量 和 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 成 效 ， 更 重 要 的 是 要 看 人 民 群 众 是 否 分 享 了 经 济 发 展 的 成 果 、 要 看 人 民 群 众 的 生 活 水 平 和 精 神 状 态 在 多 大 程 度 上 得 到 了 改 善 和 提 高 。 就 现 阶 段 而 言 ， 最 重 要 的 就 是 要 看 “ 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 ” 新 发 展 理 念 的 落 实 情 况 。
本 评 价 指 标 体 系 立 足 践 行 新 发 展 理 念 和 高 质 量 发 展 的 要 求 ， 从 现 代 经 济 发 展 、 社 会 民 生 改 善 、 生 态 环 境 建 设 、 城 乡 融 合 发 展 、 创 新 驱 动 引 领 和 现 代 治 理 效 率 等 六 个 方 面 进 行 评 价 。
具 体 来 说 ， 指 标 体 系 包 含 以 下 六 个 方 面 ：
1.现代经济发展。经 济 指 标 包 含 “ 经 济 发 展 水 平 指 数 ” 和 “ 经 济 发 展 质 量 指 数 ” 。 “ 经 济 发 展 水 平 指 数 ” ， 主 要 反 映 地 方 经 济 发 展 水 平 高 低 以 及 经 济 发 展 水 平 的 提 高 速 度 ， 主 要 用 G D P 增 速 、 人 均 G D P 、 本 级 财 政 一 般 公 共 预 算 收 入 、 财 政 收 入 占 G D P 比 重 、 当 年 实 际 利 用 外 资 额 、 进 出 口 总 额 、 第 一 产 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 、 人 均 社 会 消 费 品 零 售 总 额 等 指 标 来 衡 量 。 “ 经 济 发 展 质 量 指 数 ” ， 主 要 反 映 地 方 经 济 结 构 优 化 和 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 成 效 ， 用 数 字 经 济 增 加 值 占 G D P 比 重 、 劳 动 生 产 率 、 资 本 生 产 率 、 综 合 能 耗 产 出 率 、 工 业 用 地 亩 均 效 益 （ 工 业 增 加 值 与 工 业 用 地 之 比 ） 、 年 末 金 融 机 构 存 贷 款 比 等 指 标 衡 量 。
2.社会民生改善。社 会 指 标 主 要 从 “ 居 民 生 活 质 量 指 数 ” 和 “ 公 共 服 务 水 平 指 数 ” 两 个 角 度 来 反 映 。 “ 居 民 生 活 质 量 ” 主 要 反 映 人 民 群 众 的 获 得 感 和 幸 福 感 ， 可 以 用 城 镇 调 查 失 业 率 、 城 乡 居 民 人 均 收 入 、 恩 格 尔 系 数 、 住 房 成 套 率 、 城 镇 居 民 最 高 收 入 户 与 最 低 收 入 户 人 均 可 支 配 收 入 比 、 房 价 收 入 比 、 人 均 预 期 寿 命 、 电 子 商 务 消 费 与 G D P 比 值 八 个 指 标 来 衡 量 。 “ 公 共 服 务 水 平 ” 主 要 反 映 城 镇 公 共 服 务 投 入 和 建 设 情 况 ， 可 以 用 每 万 人 拥 有 公 共 文 体 设 施 面 积 、 高 中 阶 段 入 学 率 、 万 人 拥 有 公 交 车 辆 数 、 行 政 辖 区 内 三 级 医 院 个 数 、 城 乡 社 会 保 险 综 合 参 保 率 、 城 乡 居 民 生 活 最 低 保 障 标 准 六 个 指 标 来 衡 量 。
3.生态环境建设。主 要 包 括 “ 资 源 节 约 ” 、 “ 绿 色 生 活 ” 、 “ 污 染 治 理 ” 和 “ 生 态 建 设 ” 四 个 方 面 。 资 源 节 约 可 以 用 新 能 源 使 用 比 重 、 万 元 G D P 耗 水 量 、 工 业 “ 三 废 ” 综 合 利 用 率 、 主 要 农 作 物 秸 秆 综 合 利 用 率 、 农 田 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 等 五 个 指 标 来 衡 量 。 绿 色 生 活 水 平 可 以 用 城 市 公 共 交 通 机 动 化 出 行 分 担 率 、 新 能 源 汽 车 保 有 量 增 长 、 农 村 卫 生 厕 所 普 及 率 、 城 镇 绿 色 建 筑 占 新 建 建 筑 比 重 、 绿 色 产 品 占 有 率 （ 高 效 节 能 产 品 ） 等 五 个 指 标 来 衡 量 。 污 染 治 理 可 以 用 单 位 G D P 碳 排 放 、 重 大 污 染 天 数 、 工 业 废 气 达 标 排 放 率 、 工 业 废 水 达 标 排 放 率 、 工 业 固 废 处 置 率 、 城 镇 生 活 污 水 处 理 达 标 率 、 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 、 农 村 生 活 污 水 处 理 率 、 生 活 垃 圾 分 类 收 集 率 、 生 活 垃 圾 资 源 回 收 率 、 单 位 耕 地 使 用 农 药 减 少 率 、 单 位 耕 地 使 用 化 肥 减 少 率 等 十 二 个 指 标 来 衡 量 。 生 态 建 设 可 以 用 矿 山 废 渣 无 害 化 回 填 率 、 新 增 水 土 流 失 面 积 、 草 原 综 合 植 被 覆 盖 率 、 森 林 覆 盖 率 、 森 林 蓄 积 量 增 加 率 、 P M 2 . 5 浓 度 下 降 率 、 （ 国 考 、 省 考 、 市 考 ） 断 面 水 质 达 标 率 、 建 成 区 环 境 噪 声 达 标 区 覆 盖 率 、 可 治 理 沙 化 土 地 治 理 率 等 九 个 指 标 来 衡 量 。
4.城乡融合发展。城 乡 融 合 主 要 反 映 工 农 互 促 、 城 乡 互 补 、 全 面 融 合 、 共 同 繁 荣 的 新 型 工 农 城 乡 关 系 的 构 建 情 况 ， 主 要 包 括 “ 城 镇 化 水 平 指 数 ” 和 “ 城 乡 差 距 指 数 ” 两 个 方 面 。 “ 城 镇 化 水 平 ” 主 要 用 建 制 镇 比 重 、 城 镇 化 率 与 非 农 产 业 比 重 之 比 、 建 成 区 路 网 密 度 （ 快 速 道 、 主 干 道 ） 、 中 心 城 区 义 务 教 育 阶 段 平 均 班 级 学 生 人 数 、 城 镇 公 共 供 水 普 及 率 、 城 镇 家 庭 宽 带 接 入 能 力 等 六 个 指 标 来 衡 量 。 “ 城 乡 差 距 ” ， 主 要 用 城 乡 居 民 收 入 比 、 城 乡 公 交 一 体 化 率 、 农 村 户 籍 初 中 毕 业 升 学 率 与 城 镇 户 籍 初 中 毕 业 升 学 率 之 比 、 通 村 公 路 硬 化 率 、 行 政 村 光 纤 接 入 率 等 五 个 指 标 来 衡 量 。
5.创新驱动引领。主 要 包 括 “ 创 新 环 境 ” 、 “ 创 新 活 力 ” 、 “ 创 新 投 入 ” 和 “ 创 新 成 效 ” 四 个 方 面 。 “ 创 新 环 境 ” 用 每 万 人 专 业 技 术 人 员 数 、 每 万 人 大 专 以 上 学 历 人 数 、 高 新 技 术 企 业 数 、 国 家 级 、 省 级 高 新 技 术 产 业 园 区 个 数 、 国 家 级 、 省 级 、 市 级 科 技 创 新 创 业 平 台 数 等 五 个 指 标 衡 量 。 “ 创 新 活 力 ” 可 以 用 发 明 专 利 申 请 量 、 新 增 注 册 商 标 数 占 全 部 商 标 比 重 两 个 指 标 来 衡 量 ； “ 创 新 投 入 ” 可 以 用 R ＆ D 投 入 占 地 区 生 产 总 值 比 重 、 企 业 研 发 投 入 占 全 社 会 研 发 总 投 入 比 重 、 教 育 科 技 支 出 占 本 级 财 政 支 出 比 重 等 指 标 衡 量 。 “ 创 新 成 效 ” 可 以 用 战 略 性 新 兴 产 业 产 值 占 规 上 工 业 总 产 值 比 重 、 技 术 市 场 成 交 金 额 占 G D P 比 重 、 新 增 发 明 专 利 授 权 占 专 利 授 权 总 数 的 比 重 等 三 个 指 标 衡 量 。
6.现代治理效率。现代治理效率包含“政府行为规范化”、“政府行为效率”和“政府行政审批效率”。“政府行为规范化”反映政府行为的规范化程度，可以用非税收入占财政收入的比重，政府债务变化率，地方政府债券、地方政府债务、地方国有企业发行的企业债券违约事件发生次数等指标衡量。“政府行为效率”，可以用财政供养公职人员与常住人口之比、智慧政务建设覆盖率、年度获评先进基层党组织数量、年度获评优秀共产党员数量、年度获评优秀党务工作者数量来衡量；“政府行政审批效率”衡量政府的办事效率，可以用审批事项的数量、审批性备案事项在全部备案事项中所占比重等指标衡量。
表 3 中国中小城市高质量发展综合评价指标体系
注 ： 现 代 治 理 效 率 为 参 考 性 指 标 。
2 0 2 1 年 ， 中 国 中 小 城 市 高 质 量 发 展 指 数 为 7 0 . 8 ， 与 2 0 1 9 年 相 比 提 高 了 0 . 3 。 分 区 域 来 看 ， 东 部 地 区 先 发 优 势 明 显 ， 高 质 量 发 展 指 数 仍 然 处 于 领 先 位 置 。 东 部 地 区 为 7 7 . 1 ， 提 高 了 0 . 3 ； 中 部 地 区 为 7 0 . 8 ， 提 高 了 0 . 2 ； 西 部 地 区 提 高 了 0 . 4 ， 达 到 6 5 . 6 ； 东 北 地 区 为 6 5 . 6 ， 提 高 0 . 2 。
强县强区总量领跑，百强县市二产带动效应显著
百强县的综合经济实力连年增强，从总量规模来看，入围榜单的100个县市，以占全国1.86%的国土面积以及6.56%的人口，创造了全国9.42%的GDP，3.80%的一般公共预算收入，社会消费品零售总额占到全国的8.66%。而入围榜单的100个市辖区，以占全国7.47%的人口，创造了全国11.38%的GDP，4.53%的一般公共预算收入，社会消费品零售总额占到全国的11.31%，强区集聚优势凸显。2020年，百强县市的GDP总量达95732亿元，平均GDP接近千亿大关，而百强区的GDP总量达115616亿元，平均GDP更是突破千亿，强区强县已成为中国经济发展的领头雁，是中国各区域城市里的标杆。
图 1 2020年百强县市、百强区主要指标与全国总量的对比
从产业结构来看，百强县市发展的主要动力是第二产业，二产占比达到48.57%，比全国平均水平高出10.75个百分点；三产占比为44.17%，比全国平均水平低10.36个百分点。
表 4 2020年百强县市产业结构与全国的情况对比
强县强区富民惠民，率先走向共同富裕
2 0 2 0 年 ， 百 强 区 、 百 强 县 市 的 人 均 G D P 分 别 达 到 1 1 9 1 5 0 元 、 1 0 5 1 1 7 元 ， 在 世 界 银 行 的 划 分 标 准 中 均 已 达 到 高 收 入 国 家 水 平 。 城 乡 居 民 人 均 可 支 配 收 入 分 别 达 到 5 1 4 0 4 元 、 4 0 2 9 5 元 ， 比 全 国 平 均 水 平 分 别 高 出 1 9 2 1 5 元 、 8 1 0 6 元 。
图 2百强区、百强县市人均GDP和城乡居民收入和全国平均水平比较
在经济发达，富裕程度领跑全国的同时，强区强县在城乡协调发展上也更加均衡。2020年，百强县市和百强区的城乡居民收入倍差分别为1.87和1.84，远低于全国2.56的平均水平。
图 3 百强区、百强县市城乡居民收入倍差和全国平均水平比较
东部地区强县强区优势巩固，长三角城市群表现亮眼
从 全 国 综 合 实 力 百 强 县 市 发 展 情 况 看 ， 县 域 （ 县 市 旗 ） 发 展 极 不 平 衡 。 在 综 合 实 力 前 1 0 0 强 县 市 中 ， 江 苏 独 占 2 5 席 ， 浙 江 和 山 东 分 别 占 1 7 席 和 1 3 席 ， 苏 浙 鲁 三 省 的 集 聚 效 应 更 加 显 著 。 江 苏 省 昆 山 市 继 续 蝉 联 中 国 中 小 城 市 科 学 发 展 测 评 第 一 名 ， 中 部 和 西 部 第 一 名 仍 然 保 持 不 变 ， 分 别 为 湖 南 省 长 沙 县 和 内 蒙 古 的 准 格 尔 旗 ， 辽 宁 瓦 房 店 市 跻 身 东 北 地 区 第 一 名 。 在 综 合 实 力 前 1 0 0 强 市 辖 区 中 ， 江 苏 和 浙 江 表 现 抢 眼 ， 分 别 占 据 2 3 席 和 2 0 席 ， 广 东 和 山 东 分 别 占 1 5 席 和 1 0 席 。 广 东 佛 山 市 顺 德 区 和 广 东 佛 山 市 南 海 区 仍 然 位 列 前 两 位 。
图 4百强县市数量分布
在 高 质 量 一 体 化 进 程 中 ， 长 三 角 城 市 群 的 中 小 城 市 表 现 极 为 亮 眼 ， 综 合 实 力 百 强 县 市 旗 中 ， 江 苏 、 浙 江 、 安 徽 三 省 总 计 占 据 4 9 席 ， 与 2 0 1 9 年 相 比 ， 增 加 3 席 。 作 为 京 津 冀 城 市 群 重 要 腹 地 的 河 北 省 ， 在 综 合 实 力 百 强 县 市 中 占 2 席 。 在 百 强 县 市 榜 单 中 ， 东 北 地 区 总 共 有 3 个 县 市 入 围 。
图 5 2017年-2021年百强县市地区分布图
东 部 地 区 入 榜 数 逐 步 上 升 ， 长 三 角 地 区 的 县 市 依 然 雄 踞 百 强 县 榜 单 前 列 ， 在 现 代 经 济 发 展 、 社 会 民 生 改 善 、 生 态 环 境 建 设 、 城 乡 融 合 发 展 、 创 新 驱 动 引 领 等 方 面 ， 引 领 全 国 县 域 经 济 高 质 量 发 展 。 江 苏 省 在 入 榜 数 量 和 发 展 质 量 两 方 面 持 续 保 持 高 位 ， 同 浙 江 省 、 山 东 省 一 起 组 成 中 国 县 域 经 济 发 展 的 “ 第 一 阵 营 ” 。 中 部 地 区 入 榜 数 稳 中 有 升 。
中 部 地 区 县 域 经 济 实 力 稳 步 提 升 ， 特 别 是 安 徽 省 、 河 南 省 两 省 县 域 经 济 增 长 明 显 。 长 江 中 游 、 中 原 地 区 一 体 化 进 程 不 断 加 快 ， 将 带 动 中 部 县 域 经 济 进 一 步 发 展 。 西 部 地 区 入 榜 数 有 所 下 降 。
西 部 地 区 县 域 经 济 不 平 衡 ， 入 榜 数 量 呈 现 缓 慢 下 降 趋 势 。 但 随 着 东 中 部 地 区 产 业 向 西 部 转 移 、 区 域 协 调 发 展 战 略 进 一 步 落 实 ， 广 阔 的 西 部 县 域 未 来 有 望 成 为 中 国 经 济 发 展 的 重 要 阵 地 。
东 北 地 区 入 榜 数 逐 年 减 少 ， 经 济 增 长 动 力 相 对 不 足 ， 进 入 百 强 县 市 数 量 波 动 下 行 。
2 0 2 1 全 国 综 合 实 力 百 强 区 榜 单 显 示 ， 百 强 城 区 在 城 市 高 质 量 发 展 中 起 到 强 势 的 引 领 作 用 ， 但 区 域 分 布 不 均 、 集 聚 态 势 更 加 明 显 。 综 合 实 力 百 强 区 分 省 份 数 量 如 下 图 所 示 ：
图 6 2021年各省百强区数量分布图（单位：个）
由 上 图 可 以 看 出 ， 东 强 西 弱 ， 南 强 北 弱 ， 江 苏 、 浙 江 、 广 东 领 跑 全 国 。 长 三 角 城 市 群 的 江 苏 、 浙 江 、 安 徽 三 省 在 综 合 实 力 百 强 区 中 总 共 4 6 席 ， 表 现 极 为 亮 眼 。 而 作 为 京 津 冀 城 市 群 重 要 腹 地 的 河 北 省 ， 在 综 合 实 力 百 强 区 中 仅 占 4 席 。 从 东 西 部 看 ， 东 部 地 区 上 榜 7 6 席 ， 西 部 地 区 占 据 1 5 席 ， 分 布 密 度 分 化 明 显 ； 东 北 地 区 在 百 强 区 榜 单 中 ， 无 一 入 围 。
图 7 2017年-2019年、2021年百强区地区分布图
从近4年区域变化来看，东部地区百强上榜数量近年来均占据了70%以上，西部地区在14个左右，略多于中部地区11个左右。东北地区最新情况则是无一入围百强区榜单。
11市辖区GDP突破两千亿大关
2 0 2 0 年 以 来 ， 各 市 辖 区 深 入 贯 彻 新 发 展 理 念 ， 推 动 经 济 实 现 平 稳 增 长 ， 市 辖 区 G D P 突 破 两 千 亿 大 关 的 数 量 达 到 了 1 1 个 。 从 省 份 来 看 ， 1 1 个 “ 两 千 亿 区 ” 主 要 集 中 在 广 东 、 江 苏 、 浙 江 、 福 建 、 湖 南 五 个 省 份 。
图 11 2020年中国11个“两千亿区”的区域分布
从 “ 两 千 亿 区 ” 内 部 看 ， 可 以 划 分 为 三 个 梯 队 ： 2 0 2 0 年 ， 广 州 市 黄 埔 区 、 佛 山 市 顺 德 区 、 佛 山 市 南 海 区 、 杭 州 市 余 杭 区 G D P 均 超 过 3 0 0 0 亿 元 ， 为 第 一 梯 队 ； 常 州 市 武 进 区 G D P 为 2 6 0 7 . 2 1 亿 元 ， 为 第 二 梯 队 （ 2 5 0 0 亿 ~ 3 0 0 0 亿 元 ） ； 广 州 市 番 禺 区 、 宁 波 市 鄞 州 区 、 广 州 市 白 云 区 、 长 沙 市 雨 花 区 、 福 州 市 鼓 楼 区 、 苏 州 市 吴 江 区 六 个 城 区 G D P 在 2 0 0 0 亿 ~ 2 5 0 0 亿 元 之 间 ， 为 第 三 梯 队 。
图 12 2020年中国11个“两千亿区”生产总值情况（单位：亿元）
对 比 百 强 区 来 看 ， 1 1 个 G D P 进 入 两 千 亿 元 的 市 辖 区 ， 常 住 人 口 总 数 达 2 2 1 5 . 9 3 万 人 ， 占 百 强 区 的 比 重 为 2 1 . 0 1 % ， 其 2 0 2 0 年 G D P 总 量 为 2 9 1 4 8 . 0 8 亿 元 ， 占 百 强 区 的 比 重 为 2 5 . 2 1 % ； 一 般 公 共 预 算 收 入 达 到 2 1 1 5 . 1 2 亿 元 ， 占 百 强 区 的 比 重 为 2 5 . 5 0 % 。
由 于 “ 两 千 亿 区 ” 的 物 质 基 础 更 为 充 沛 ， 因 此 在 促 进 先 富 带 动 后 富 上 有 更 大 的 操 作 空 间 。 其 中 ， 1 1 个 “ 两 千 亿 区 ” 人 均 G D P 达 到 1 6 . 7 2 万 元 ， 高 出 百 强 区 平 均 值 4 . 8 0 万 元 ； 居 民 人 均 可 支 配 收 入 达 到 6 . 3 0 万 元 ， 比 百 强 区 平 均 值 高 1 . 1 6 万 元 。 “ 两 千 亿 区 ” 的 城 乡 居 民 收 入 倍 差 低 于 百 强 区 ， 分 别 为 1 . 7 4 和 1 . 8 4 ， 可 见 “ 两 千 亿 区 ” 的 城 乡 融 合 水 平 更 高 。
图 13 “两千亿区”与百强区人均GDP、居民人均可支配收入对比