南都讯 推进碳达峰、碳中和，以及能源消费强度和总量“双控”工作，高能耗、高排放项目管控将进一步加强。近日，广东省发改委印发《广东省坚决遏制“两高”项目盲目发展的实施方案》（下称《实施方案》）。
“两高”项目范围暂定为，年综合能源消费量1万吨标准煤以上的煤电、石化、化工、钢铁、有色金属、建材、煤化工、焦化等8个行业的项目。
《实施方案》规定，对于能耗较高的数据中心等新兴产业，按照国家要求，加强引导与管控。各级节能主管部门、生态环境部门要建立在建、拟建和存量“两高”项目管理台账，逐月报送广东省能源局和省生态环境厅汇总。
8月12日，国家发改委印发了《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》。广东在能耗强度降低方面，上半年能耗强度不降反升，列为一级预警，在能源消费总量控制方面，同样列入一级预警。
根据国家发改委规定，能耗强度降低预警等级为一级的省（区），对能耗强度不降反升的地区（地级市、州、盟），2021年暂停“两高”项目节能审查，国家规划布局的重大项目除外。
中国2030年前实现“碳达峰”，2060年前实现“碳中和”，在此总体战略目标下，广东省作为经济大省，承担着重要的节能减排任务。
9月27日，生态环境部通报，中央第四生态环境保护督察组督察在广东发现，云浮市“两高”项目管控不力，企业未批先建、违规用能等问题突出，能耗“双控”形势严峻。
通报显示，2020年，云浮市能耗1万吨标准煤以上的“两高”企业共有30家，其中17家由于超负荷生产导致能耗总量超标，近六成企业存在违规用能行为，能耗超出65.3万吨标准煤，超过批复能耗的47%。2021年上半年，云浮市存量“两高”企业能耗同比增长23万吨，接近本年度能源消费总量增量25万吨的控制目标。
《实施方案》要求，广东省将全面排查在建“两高”项目、科学稳妥推进拟建“两高”项目。其中，对于未批先建的“两高”在建项目、未按规定取得节能审查、环评审批的项目，要求严肃处理、限期整改。
另外，严禁在经规划环评审查的产业园区以外区域，新建及扩建石化、化工、有色金属冶炼、平板玻璃项目。珠三角核心区域内，禁止新建、扩建水泥、平板玻璃、化学制浆、生皮制革以及国家规划外的钢铁、原油加工等项目；禁止新建、扩建燃煤火电机组和企业自备电站，推进现有服役期满燃煤火电机组有序退出。
来源：广东省发改委《新建“两高”项目管理工作指引》
《实施方案》还提出，完善绿色价格机制，加强差别电价与强制性节能标准的衔接。对能源消耗超过单位产品能耗限额标准的用能单位，严格执行惩罚性价格，同时，对主要耗能行业的用能单位，按照淘汰类、限制类、鼓励类和实施超低排放改造的重点行业，实行差别电价政策。
9月下旬，全国多地拉闸限电。广东省能源局省电力处近日解读称，天气高温抬升电力负荷，二产、三产用电需求持续旺盛，同时，受一次能源供应、燃料价格以及机组长期顶峰发电设备存在缺陷等因素影响，省内机组发电能力有限，当前电力供应形势紧张。
广东省能源局副局长刘文胜表示，本轮错峰用电并不是因为能耗“双控”工作，该省坚持依法依规推进能耗双控工作，避免“一刀切”做法，对未批先建等“两高”项目依法依规采取停工、停产整改等措施。出现电力供应紧张时，优先保障居民生活、服务业等用电，重点限制“两高”企业用电。
根据广东省发改委7月发布的《广东省2021年能耗双控工作方案》，2021年全省单位GDP能耗比2020年下降3.08%，能源消费总量新增控制在1610万吨标准煤左右。
省应对气候变化研究中心6月发布的《广东碳市场进展、挑战及趋势》披露，广东地区一次能源消费结构相对均衡合理，传统化石能源比重不断下降，天然气、核能、可再生能源等清洁能源的比重，逐步提高至40%。能源利用效率较高，但发展不平衡、不充分问题仍然突出，进一步减排成本较高。
从10月1日起，广东将拉大峰谷电价差，尖峰电价在峰段电价基础上上浮25%。
采写：南都记者 黄姝伦