1948年，伴随着解放战争进入到了反攻阶段，人民解放军作战规模不断扩大，其主要作战形式也由游击战转变为大兵团作战，不同部队甚至不同战略区之间的跨区作战的逐渐普遍。
因此一个迫切且现实的问题摆在了眼前，那就是对解放军全体进行三个统一：统一指挥、统一编制，建起统一的后勤保障体系。
人民解放军的来源十分复杂，除了广为人知的中国工农红军、八路军、新四军以外，还包括东北抗日联军等地方武装部队，并且在此基础上还经历了不断的发展。
这在以往小型游击战中倒没有什么影响，甚至还有更加灵活机动的优势，然而随着如火如荼的解放战争打响，这一现状的弊端逐渐展露出来。
如果缺乏统一编制和指挥，那么各单位之间在配合上往往会出现差错，不利于大规模作战。
因此，在1948年9月8日至13日，中共中央政治局在河北平山县西柏坡召开的扩大会议上，中央明确提出了正式开展解放军正规化建设的工作。
在此次会议上，毛主席提交书面报告，开头的第一句话便指出：此时我军最重要的战略方针就是由游击战争过渡到正规战争。
之后，毛主席还一连说出了三个“五”，分别是：建军五百万，歼敌正规军五百个旅，五年左右根本打倒国民党。
就这样，解放军正规化改革拉开了序幕。
1、军番号的排序
关于全军新编制的第一个问题就是，在军番号上如何进行排序。
最早进行军制改革的部队是解放军第三十五军。
1948年10月27日，粟裕、谭震林等人就国民党96军军长吴化文率部两万人起义如何改编一事向中央军委致电询问。
主要问题便是：“该部究应编何种番号？如编纵队，则应称十四纵为宜，如编军，则不便称第一军。”
作为1948年才起义的部队，如果按照时间顺序贸然将其排在第一军，未免有些太过随便。
这个问题很有意思，虽说革命不分先后，但是从实际情况上来看，这个排名必须要讲究的。
解放军第三十五军的前身，是由国民党吴化文的起义部队组成的，最早可以追溯到冯玉祥手下的西北军。
中原大战之后，这支部队投靠蒋介石，扩编为新编第4师。
1943年吴化文部公开投降汪伪政权，还是当时山东伪军的主力。
抗战胜利后，吴化文再次投蒋。
其部被整编为国军84师，多次与山东鲁中南纵队交战，1948年9月16日，济南战役开始以后，吴化文才选择起义，加入中国人民解放军。
很快，在10月29日，粟裕等人便接到了来自中央军委的回复，其内容如下：
“中央及军委关于解放军统一组织和番号的规定即将发出。吴化文军编入华东野战军序列，排成中国人民解放军第三十五军。其所辖之三个师，排为中国人民解放军步兵第一○三师、第一○四师、第一○五师。”
正式将吴化文部的番号确定为解放军第三十五军，不得不说，当时的粟裕等人还是有先见之明的。
由于在过往吴化文部与鲁中南纵队多次交手，因此当双方合并的消息传来时，遭到了鲁中南纵队强烈反对，一些同志甚至认为这是一场“包办婚姻”。
甚至陈毅还一度前往纵队出面做工作，表示这样合编是有利于起义部队的进步的，这样做可以向他们证明我们没有把他们当杂牌看待，也没有当客人看待，而当自家人一样。
然而陈毅依然没有说服鲁中南纵队的官兵，其对此依然不服，直到后来吴化文在全军干部大会，公开检讨自己的历史问题，双方的矛盾才渐渐缓和，之后共同组建了35军。
在这样的情况下强行将三十五军安置在第一军，到时不定有多少部队不服。
因此这时，解放军军番号的分配上也留下了一个习惯，那就是不按功劳大小，也不按整编先后，而是有意识地进行随机分配。
但是这也不是喜欢哪个数字随便挑，而是按照所在的野战军进行顺位排序，以此来实现公平公正。
不过从这件事中，我们也可以认识到一点，那就是在全军统一番号改编之前，就连粟裕这样的野战军首长们都还不知道自己该整编为哪个军。
而这一点也被中央军委察觉到了，因此紧接着三天以后，在11月1日，中央军委便颁布了《关于统一全军组织及部队番号的规定》。
文中称：目前的番号排列数目为70个军和下辖的210个师，内中留有空额，留待今后建立新的军和师时补足。
中央军委最初的打算是建立五百万人的军队，其中细分为五大野战军，每个野战军下辖三到五个兵团外加直属部队，每个军团下辖二至四个军，统共70个军的编制。
各个野战军之间具体编制和人数无须统一，例如其中东北四野有十九个军，而西北一野却只有九个军。
然而在实际情况下，70个军番号却只使用了67个军番号。
从1948年11月至1949年3月，人民解放军各部队陆陆续续开始了番号的统一，全军先后使用了57个军番号。
从第一军到第七十军中，只有“第九军，第三十六军，第三十七军，第五十一军，第五十二军，第五十三军，第五十四军，第五十五军，第五十六军，第五十七军，第五十九军”尚未填充，其余全部填充完毕。
后来伴随着解放战争的接连胜利，各地国民党军队不断地起义，这些部队又相继使用了其中的六个军番号。
它们分别是：1950年1月，由新疆国民党军起义部队改编为的解放军第九军；
1950年1月，绥远起义的国民党军董其武部改编为解放军第三十六军和第三十七军；
1949年8月，金口起义的国民党军张轸部改编为解放军第五十一军；
1949年11月，长沙起义的国民党军改编为解放军第五十二军和第五十三军。
除此之外，外加上共产党军队中的内部改编另占用了四个名额：
1949年5月，陕南军区部队改组，编为解放军第十九军；
1950年2月，新疆民族军改编为解放军第五军；
1952年10月，原解放军第四十四军和第四十五军合编为解放军第五十四军，不久改称志愿军第五十四军，参加抗美援朝；
1952年11月，解放军第二十一兵团改编为解放军第五十五军。
截止此时，解放军共七十个军的番号，至今已经使用六十七个，只有三个尚未使用过。
这三个军分别是：第五十六军、第五十七军和第五十九军。
2、为何解放军军番号没有用完？
是否是因为解放军人数较少不足以填充七十个军呢？答案是否定的。
在《关于统一全军组织及部队番号的规定》一文中，对于我军军内编制作出了详细规定，其中有着这样一条：我军野战部队由纵队改称为军以后，纵队以下的师旅级别单位一律统称为师。
一般的军采用三三制，一军包含三个师，一个师包含三个团。
如果特殊情况，人员较少或者未能够满编，可以采用军辖两师，师辖两团，或者说将团分为大小团。
然而考虑到实际战场环境，这个方案并没有全军推广。
其中的一个典型便是东北野战军的改编，1948年10月31日，东北野战军司令部向中央和军委发电报，称对于新的军制有所异议。
话说自从沈阳、锦州两大城市收复后，东北野战军人数已经取得了新的扩展。
此时的他们准备将原有的十八个独立师编入各大纵队，以此来进行整体的改组。这样做不但可以有效提升各个纵队战斗力，也方便战场上的调度，同时在各独立师中又能削减掉一大批直属机关，精化人员配置。
因此林彪、罗荣桓特此向中央提议，将各独立师编入四野麾下的各大纵队之中，使每个纵队都下辖四个步兵师，这样既便于带领各独立师增强战斗力和工作锻炼又便于各纵队在战场上的调度，同时也能够减省建立新纵队的直属机关人员。
1948年11月17日，中央军委电复东北野战军：同意林彪罗荣桓的建议更改番号。
东北野战军第一至第十二纵队，依次改称中国人民解放军第三十八至四十九军每个军另辖一个独立师。
由此我们也可以看出，如果单纯地按照三三制的方法来进行划分的话，单单是东北野战军便可以在拉出6个军，甚至七十个军番号还不够用。
但与此同时，也有部队的番号并不够用，例如在1949年2月17日，第二野战军就向中央军委提出，申请能够增加军番号的数量。
二野部队由刘伯承和邓小平所带领，创立于1945年，其由太行军区、太岳军区、冀南军区和冀鲁豫军区的八路军部队合组。
从1945年秋季开始，其就展开了对日寇的大反攻，为自己赢取了丰富的发展空间，之后各部队又先后展开大练兵运动，并积极参加地方减租减息和生产运动，吸引了大量的兵员。
到了1947年6月，晋冀鲁豫军区部队已发展到42万人，其中野战军为5个纵队，所辖独立旅也已经高达10个。
再加之其在解放战争中的优异表现，吸收了无数国民党军，所以番号很快就不够用了。
因此，刘邓二人才联名申请，决定将陕南部队编为第十九军。将原桐柏之第十纵队、江汉之十二纵队各编一个军，特此申请。
3、为何只有66位首任军长？
总而言之，在解放军七十个军划分过程中有着极大的弹性，各部队是根据自身实际情况进行灵活安排的，最终才诞生出了六十七个军。
然而问题又来了，那么解放军各军首任军长到底有几位呢？
按理来说，67个军当然应该有67位首任军长了。
但是实际上却只有66位，在解放军的67个军中，有着这样的一个军，从始至终都没有军长，那就是第七十军。
而理由也十分简单，第七十军创立的时间太短了，还没来得及配备军长便改编解散了。
1949年1月，华北军区第十四纵队改称为人民解放军第七十军。
之后，又任命甘渭汉为第七十军军政委，石志本为该军的副军长，而军长一职始终没有确定人选。
这个位子一空就是整整八个月，直到1949年9月，第七十军番号撤销时，军长仍然处于空缺状态。
4、为何中央军委没有任命军长就迅速撤销番号？
原因是在七十军进行改编时，聂荣臻、薄一波向中央军委提出了一个建议，提议将该军缩编为一个师。
首先，作为一个军级单位，第七十军人数实在是太少了，其所辖只有两个师，共11916人，每连不满百人。
要知道，此次整编的计划是五百万人，七十个军，如果按照这个比例来计算，平均每个军要有7万人左右。
相比之下，第七十军人数实在是太少了。
因此，聂荣臻等人建议将七十军直改为师级单位，多余的直属机关人员可以直接充实到各个连队以内，干部也可以分配进入军事学校进行学习。
所以第七十军的首任军长就成了空缺。
其实不光七十军，还有一个军和它有着同样的命运，那就是中国人民解放军第六十九军。
在1949年1月，华北野战军第七纵队改称中国人民解放军第六十九军时，只任命了副军长、副政委，甚至比第七十军还少了个政委。
当年五月份，这支部队番号便被撤销了。
直到朝鲜战争结束以后，第二十三兵团再次重组改编为第六十九军才迎来了自己的首位军长，他就是董其武。
归根到底，解放军改编军番号是一件严肃且认真的工作，是一件伴随着作战环境，随时变动的计划，但是无论如何进行更改，也从来不是简单的凑够七十个军，其一举一动都只是为了更好的服务于广大人民。