五华和富民率先结对共建。
昆明都市圈的发展，从规划进入实操层面。
云南省、昆明市的“十四五”规划均提出，强化协同发展，打造1小时通勤的昆明都市圈，形成高质量发展的强大引擎。
昆明及周边相关县市，迎来了新的发展机遇。
五华富民协同发展
无差别受理、同标准办理
近日，五华区政务局和富民县政务局签订了两地政务服务“跨区域通办”结对共建协议，这是昆明市开展的首家政务服务跨越县域结对共建，也意味着昆明都市圈的建设，从概念规划进入实操层面。
▲签约仪式（图源富民县官微）
双方从探索企业异地注册、开通企业服务“绿色通道”等8个方面进行政务服务领域深度合作，为昆明都市圈的发展探路。
据悉，目前双方梳理出了320项富民县、五华区政务服务事项联办清单，将实现两地企业和群众，可以在任意一个政务服务中心“无差别受理、同标准办理”，“就近一次办成”。
此外，两地还将实现政务信息共享共建，推行线上线下融合，以“统一标准、相互授权、异地受理、远程办理、协同联动”为目标，共同打造“跨区域通办”“区块链政务服务”营商环境新品牌。
▲五华区两块飞地在富民县境内
作为山水相连的五华区和富民县，是昆明主城连通和带动北部五县发展的重要纽带和关键节点，在昆明市委十一届十次会议就明确提出，“鼓励山水相连、产业互补、要素互通的五华西北片区和富民片区跨越县域联合共建”。
区域协同发展
昆明都市圈内县域竞争变合作
今年2月发布的云南省“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要明确，以昆明城区为中心形成1小时都市圈，发展成为云南高质量发展的强大引擎，到2025年，昆明都市圈将聚集全省20%的人口、40%的地区生产总值。
《云南省国土空间规划（2021-2035年）公众征求意见稿》则提出，打造1小时通勤圈，强化城市间产业产业分工协作，构建一体化发展机制，至2035年，昆明都市圈城镇人口增加400万人。
▲云南“一圈一核两群一带”的规划
昆明市“十四五”规划明确了昆明都市圈的范围，以昆明主城五区为中心，覆盖晋宁区、安宁市、嵩明县、富民县、宜良县、寻甸县、石林县、弥勒市、红塔区、澄江市，形成1小时通勤的昆明都市圈。
在昆明市各区发布的“十四五”规划中，均强调区域协同发展：
五华区与富民县在产业、招商引资方面强化合作，共建昆明北部山水田园城；
盘龙区依托双龙毗邻空港的优势，打造“绿色会客厅”；西山区打造西门户组团，构建昆明都市圈现代化中枢门户区；
官渡区利用区位优势，形成联动经开、空港和保税区，对接呈贡区，互联互通的交通基础设施网络；
呈贡区打造以呈贡为中心的1小时高铁经济圈，加强与周边地区的全方位合作，协同发展构建区域合作新格局；
晋宁区强化与呈贡、大渔片区的协同共建，融入区域性国际中心城市和昆玉同城化建设。
▲昆明都市圈覆盖范围示意
昆明各区县的协同发展，将中心城区非核心功能纾解到周边区域，从单打独斗的竞争时代，进入区域协同、合作的时代，为昆明都市圈的发展探路，率先实现优质公共服务共治共享、共建共享。
昆明都市圈
还有很长的路要走
2019年2月，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，都市圈建设浮出水面，2019年也被称为“都市圈元年”。
与此同时发布的《2018年中国城市圈的发展研究报告》指出，都市圈划定的基本门槛是，中心城区人口规模500万人以上，而且在1小时通勤圈内，人口密度超过1500人/平方公里。
《报告》在全国识别出34个都市圈，其中7个成熟都市圈、16个发展型都市圈、11个培育型都市圈。
▲发改委培育都市圈的指导意见截图
专家介绍，培育发展都市圈，从单一核心板块的中心城市，走向区域协同发展，是避免“摊大饼式”的发展的良方。
国家发改委相关人士也指出，都市圈是解决大城市病的有效良方，将中心城市非核心功能疏解到周边中小城市，有效缓解交通拥堵、房价高企等问题， 推动解决大城市病。
因此，国家发改委提出，允许都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂；健全都市圈商品房供应体系，强化城市间房地产市场调控政策协同。
目前，国内已有南京都市圈、福州都市圈，获国家发改委批复同意。
国家发改委点名支持的成都都市圈和西安都市圈，其中，成都都市圈正在规划中，西安都市圈已完成规划，陕西省已上报等待批复。
此外，郑州都市圈的建设脚步也在加快，今年4月已发布了交通一体化发展规划，河南省在2021年预计完成投资1372亿元。
▲云南省、昆明市“十四五”规划中关于昆明都市圈的阐述
反观昆明，与重庆、南昌等11个同属于培育期的都市圈，在云南省“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要中，仅有300余字的描述，昆明市“十四五”规划中，用一个章节阐述培育发展昆明都市圈，但实质内容在千字以内。
从目前各种规划计划来看，昆明都市圈还处于概念提出阶段，具体的规划还在路上，到国家批复阶段，还有很长的路要走。
虽然五华区和富民县率先启动了共建，也仅是在政务服务方面合作，其他方面的合作还在探索中，意义有限。
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