文｜漩涡（公众号：城市新未来）
人口正成为一座城市最宝贵的资源。
近年来，各大城市纷纷举全市之力发动抢人大战。四大直辖市之一的天津一度以“零门槛”的落户条件来吸引人，在这场抢人大战中，上至一线下至五线都卯足了劲，不经意间城市决策者对人口的关注度已经超过了经济发展。
经过几年的抢人大战，通过七普统计各大城市纷纷交出了自己的成绩单，这次七普数据无疑是对城市抢人大战的一次大检阅，城市吸引力“谁强谁弱”一目了然。
深圳、广州、成都占据前三，西安、郑州、杭州等新兴城市表现亮眼，GDP前十城在抢人大战中都取得了不错的成绩，但人口增量前二十城中却不见南京身影。
仔细观察发现南京仍是GDP前十城中，人口规模尚未突破千万的头部城市，而在抢人大战中，南京十年增量不及杭州一半，显然人口正成为南京发展路上的不确定因素。
十年人口增量不足杭州一半
2020年，南京常住人口达931.47万人，相较于十年前，南京常住人口规模增加了131万人。十年间，南京相当于再造了一个地级市，尽管这个成绩单看来很亮眼，但对比其他城市，南京这个成绩要逊色不少。
2020年杭州常住人口达1193.6万人，增长323.2万人，增长规模足足是南京的2倍之多。而省内的苏州2020年常住人口也有1274.83万人，增长228.23万人。
放眼全国城市人口增长规模和增速来看，南京未能冲进TOP20强，仅位居TOP25城，增长规模不及一众地级市。
从整个长三角范围来看，南京的人口增长成绩也与其城市地位十分不匹配。杭州、苏州、合肥、上海、宁波、金华都在南京之上，这些数据都表明南京在人口增长上落伍了。
其实在几年前，南京的人口规模并不小，早在2016年南京就被定为长三角唯一一个特大城市，同期杭州还与合肥、苏州并列为Ⅰ型大城市，但短短4年间，杭州城区常住人口就已超越南京，直逼千万，这意味着杭州不仅身居特大城市之列，还要早一步晋升成为超大城市。
人口规模和人口增长速度不及经济地位和城市地位的问题在南京身上较为突出，在激烈的城市竞争中南京如何突破“人口瓶颈”？
强省会后的南京如何突破“人口瓶颈”？
一直以来南京对抢人大战都十分重视。今年5月正逢大学生毕业季，南京一把手便向毕业大学生喊话：“你是南京最想留住的幸运”。南京作为全国科教名城，拥有53所高校，其大学生规模超70万，位居全国第7，如果能留住这些大学生，势必能为南京带来巨变。
但在“用脚投票的年代”，南京要想留住人，吸引人，需要更多的硬核政策，而如何提高首位度便是外界关注南京的重点，这时呼唤良久的南京“强省会”终于登陆。
2019年江苏提出：要提升南京省会城市功能和中心城市首位度，同年南京在工作报告中也首次喊出：要以国家和省全力支持南京建设发展为动力，理直气壮讲首位度、全力以赴干首位度、名副其实增首位度。
这标志着江苏正逐渐进入“南京时代”。受到长三角错综复杂的城市势力影响，江苏省内城市的格局相对分散，苏锡常接受上海的辐射，而省会南京坐落江苏版图的西部，对省内的辐射力较弱，在这样的格局下，南京在江苏省内的存在感并不如其他省会城市。
而通过强省会的政策支持，南京有望解决过去遗留和发展中的一系列问题。省会城市的发展经验表明，在得到强省会的支持后，省会城市对地市的吸引力和辐射力将大幅提升，有利于省内人口迁移省会城市。
不过南京人口规模追不上同等城市，主要还是受制于南京狭小的市域面积。目前南京市域面积仅6587.02平方千米，对比杭州的1.68万平方千米、成都的1.43万平方千米来讲，南京市域面积确实不高。
市域面积决定了一座城市的人口承载力还将影响人口吸引力，在这样的情况下，不得不再提南京扩容。
通过强省会的政策扶持促使南京进行强有力的扩容，才能一劳永逸地解决南京承载力和人口规模问题。事实上许多强省会城市在发展中都进行过“扩容”，如2016年成都扩容简阳、合肥三分巢湖、2019年济南合并莱芜、2020年长春拿下公主岭等，这些城市通过扩容都有力的提升了城市能级和首位度。
南京当下不仅要面临“人口瓶颈”问题还有首位度等问题，这些问题有分析指出都需要扩容来推进。
不过，南京要实现扩容还是有一定难度的，镇江债务问题曾引起全国关注、句容面积并不大，扩容句容很难给南京带来有力的蝴蝶效应，但无论选择谁都将改写南京这座城市的发展轨迹。
人口正在决定一座城市的未来。
近年来多个重要文件指出：要推动公共资源由按城市行政等级配置向“按实际服务管理人口规模配置转变”。这意味着，一座城市的天花板到底在哪，就得看一座城市的常住人口规模。在城市建设的方方面面上，人口都对城市起到了决定性作用，如地铁建设等....
显然在下一轮城市竞争中，人口是城市变量最大的因素....悄然间下一个十年的城市格局已然发生变动。
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