正月里来是新春
赶上了猪羊出呀了门
猪啊羊啊送到哪里去
送给咱英勇的八呀路军
嗨呀梅翠花嗨呀海棠花
送给那英勇的八呀路军
这首歌耳熟能详，大家都很喜欢。
现在离春节还有段时间，我们今天讲一个执法的故事。
2021年9月17日，江西上饶市玉山县肉贩汪小军声称，自己仅是在肉店门口取东西，就被当地城管队员以占道经营为由将300余斤新鲜猪肉拖走，此事在网上引发网友关注。
对此，玉山县城管局局长回应称，汪小军系流动摊贩长期占道经营，屡次要求整改不听，该局联合6个部门罚没其猪肉的执法行为都是“依法依规”，猪肉已经过检疫送往福利院。
据说，城管执法中没有制作扣押清单，这不符合行政强制法的基本要求。
如果按行政强制法，上述城管执法至少程序上欠缺规范。
想想玉山县城管局也挺逗的，谁让你得罪了一名律师（肉贩的内弟），据说还有一场官司。律师是你想得罪就得罪的？
关于行政强制程序 ，我不讲了，我来讲查封扣押物的处理程序 。
行政强制法第二十六条 对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。
对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。
因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。
你怎么能刚刚扣押就送去福利院了呢？
当然，对照本法第二十八条 有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：
（一）当事人没有违法行为；
（二）查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；
（三）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；
（四）查封、扣押期限已经届满；
（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。
解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。
从这条规定看，如果玉山城管局认为300多斤猪肉不好保管，确实可以拍卖或者变卖。
但送给福利院似乎就不是太合适。
《行政处罚法》第八十条 行政机关使用或者损毁查封、扣押的财物，对当事人造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
自2021年1月1日施行的财政部《罚没财物管理办法》（财税〔2020〕54号）
第二条 罚没财物移交、保管、处置、收入上缴、预算管理等，适用本办法。
第三条 本办法所称罚没财物，是指执法机关依法对自然人、法人和非法人组织作出行政处罚决定,没收、追缴决定或者法院生效裁定、判决取得的罚款、罚金、违法所得、非法财物，没收的保证金、个人财产等，包括现金、有价票证、有价证券、动产、不动产和其他财产权利等。
第六条 有条件的部门和地区可以设置政府公物仓对罚没物品实行集中管理。未设置政府公物仓的，由执法机关对罚没物品进行管理。
各级执法机关、政府公物仓按照安全、高效、便捷和节约的原则，使用下列罚没仓库存放保管罚没物品：
（一）执法机关罚没物品保管仓库；
（二）政府公物仓库；
（三）通过购买服务等方式选择社会仓库。
第十四条 除法律法规另有规定外，容易损毁、灭失、变质、保管困难或者保管费用过高、季节性商品等不宜长期保存的物品，长期不使用容易导致机械性能下降、价值贬损的车辆、船艇、电子产品等物品，以及有效期即将届满的汇票、本票、支票等，在确定为罚没财物前，经权利人同意或者申请，并经执法机关负责人批准，可以依法先行处置；权利人不明确的，可以依法公告，公告期满后仍没有权利人同意或者申请的，可以依法先行处置。先行处置所得款项按照涉案现金管理。
第二十一条 已纳入罚没仓库保管的物品，依法应当退还的，由执法机关、政府公物仓办理退还手续。
从上面规定可看出，对扣押的猪肉：
一、玉山如果有公物仓，自然应该颗粒归仓；
二、没有公务仓，优先用政府购买服务方式选择冷库或者其他储存地点保管；
三、在确定为罚没财物前，经权利人同意或者申请，并经执法机关负责人批准，可以依法先行处置。
总之，玉山城管的送福利院是没有依据的。
我当然不是说玉山，大约14年前，我在政府法制办工作，就发现：城管执法有时没收点青菜、水果什么的价值不大，又不好处理，就经常送给社会福利机构。
当时我就认为不妥，除了上述依据外，更害怕有时执法者出于做好事的情感驱动，在执法天平上失衡。
一晃14年了，看来玉山城管这个事还有再次讨论的空间：罚没的鲜活物品送给福利机构就没有道德风险么？