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谁掌控了万安滩,谁便掌控了南海南部的广大海域和西南岛礁

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何以陌相离 2021-09-16 10:12

谁掌控了万安滩,谁便掌控了南海南部的广大海域和西南岛礁万安滩位于中国南沙群岛西部,北纬7度28分-33分,东经109度36-57分,形状像一个新月,东西长达63公里,宽11公里,水深在37——111米之间。1975 年以前,越南一直承认中国对南海海域的主权,但1975 年后,逐渐调整南海战略,实施 “占岛扩海”的政策,提出万安滩不在中越主权争执范围之内的荒唐提法。

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越南侵占万安滩的目的越南是侵占中国南海岛屿最多的国家,他们擅自在南沙群岛中的南威岛、鸿庥岛、南子岛、景宏岛等岛礁上修建了灯塔、碉堡等永久性建筑,企图实现对南沙群岛的占领,并以万安滩为核心,构成一个十字型战略体系,将南沙群岛分割开来,达到控制南海的目的。越南以牺牲中国主权为代价,通过“从易到难”的顺序,先侵占条件较好的岛礁,然后向周围海域辐射,其背后的原因,无非是想争夺南海的经济利益。截止到去年,越南国家石油天然气集团公司已经在南海开采了4亿吨石油和1500亿立方米天然气,这项收入占越南总国内生产总值的的 20% 以上,每年平均为全国 贡献了10% 以上的GDP 。

随着越南经济的发展,对于能源的需求越来越大。越南国内的油田规模较小,而万安滩附近海域拥有极高的石油储量。为了增加能源产出,越南于是不惜铤而走险,与中国在南海对峙,并迫不及待地抢夺海上油气田的资源。2019年6 至7月间,越南在我南海万安滩海域进行钻井非法作业被中方阻止,随后引发中越两国舰船海上对峙事件,史称“万安滩事件”。越南政府的如意算盘是:利用美国印太战略深入推进、中美大打贸易战期间,胁迫中国让步,乘机扩大油气开采范围,实现利益最大化。

万安滩事件发生后,越南外交部公开对外回应中越南海对峙,重申越南所谓的 “主权”,并指责中国破坏南海地区局势,破坏南海和平。中国则要求越方切实尊重中方对有关海域的主权权利和管辖权,不要采取可能导致局势复杂化的行动。“万安滩事件”虽然在两国政府的努力下暂时平息,但中越在南海的博弈和角力仍在继续。南海问题的核心,是越南侵占中国南沙群岛有关岛礁产生的领土问题。不解决这个问题,越方今后仍然会做出干扰南海和平稳定和两国关系的事来。越南为什么选择在这几年与中国加大摩擦呢?因为越南认为,当前国际局势为其提供了难得的机遇。这几年中美关系转冷,双方在贸易、台湾问题上的矛盾越来越大,中国面临的局势复杂多变,这会分散中国对南海问题的关注。越南驻美大使范光荣便认为面对美国的贸易战,中国疲于应对,无暇他顾。即使在南海出现一些状况,中国的应对也不会那么激烈。

当然,让越南有恃无恐的,是美国多次在南海问题上表态支持越南。“万安滩事件”发生后,美国表示对中国“干涉”越南在南海的油气开发表示关切,称中国正在威胁地区能源安全,要求“中国应停止欺凌行为,不要进行这种挑衅和破坏稳定的活动”。美国参、众两院一些人,指责中国在南海的活动是对越南的 “恐吓”,这种颠倒黑白的指责,给了越南“底气”,加剧了中越两国的摩擦。2011 年,越南将成为海洋强国的目标写进了越共十一大文件,2018 年又通过了《面向 2030 年的越南海洋经济可持续发展战略和 2045 年愿景》,提出在越南独立 100 周年之际,要让越南成为海洋强国。所以在南海,中越两国虽没有发生过大冲突,但小摩擦却时有发生。

万安滩地理位置极为重要。它位于南海甚至东南亚的心脏地带,距离永暑岛400公里,距华阳岛370公里,与琼台礁一东一西扼守着南海的主航道。这里一直是我国渔民的传统渔场,自古以来,我国渔民便在万安滩及周边海域捕鱼。万安滩水域并不是越南的专属经济区和大陆架,中国一贯主张对万安滩及其附近海域享有主权和管辖权。根据一般国际法,“群岛”的概念不仅包含岛礁,而且包括“相连的水域或其他自然地形”。显然万安滩属于南沙群岛的组成部分,不是越南的专属经济区和大陆架。万安滩是我国南海疆域九段线的重要支撑点,是九段线以西唯一的岛礁。如果放弃了万安滩,将意味着万安滩以西的海域都会全部丢掉。

万安滩又是印度洋进入我国南海第一门户,是南海航运的必经之地。每年从附近水域经过的货船就多达4万多艘。它西南距新加坡马六甲海峡950公里,西北距越南胡志明市480公里,东北距永暑礁400公里,东南距马来西亚沙捞越海岸线590公里,是制衡东南亚国家的支点。我们掌握了万安滩,意味着我国南海海防从海南岛向南推进了1300公里;意味着我们掌握了万安滩附近海域储量极为丰富的油气资源,意味着我们可以重新划分中国南海飞行航空情报区,甚至开辟永暑飞航情报区。

中越两国的“合作与斗争”2019年的“万安滩对峙”事件以越南撤离钻井平台,中国撤回海洋地质8号勘探船而宣告结束。在万安滩事件里,越南企图仿效菲律宾的策略,通过将万安滩与南沙群岛切割,否认万安滩属于南沙群岛,进而达到否定中国对该海域主权的目的。也就是说,越南采取的策略,是以和中国斗争为主,而并没有想付诸于武力。越南国防战略研究所在“万安滩事件”发生后便撰文指出,由于多种因素的影响,南海地区存在许多主权纠纷和安全问题,如果处理不当,将影响该地区的和平与稳定。越南的立场是以和平手段解决这一问题,以合作为主,而不是以斗争与打击为主。

中国的态度很明朗,中国历来主张和平解决争端。在全球一体化背景下,中越以和平方式处理争端,符合两国共同利益。历史证明,中越和则两利,斗则两伤。所以中国从中越关系大局着眼,坚持和平方式解决争端。对于越南来说,假若爆发战争,会给越南带来什么后果,越南领导层是心知肚明的。越南官方曾进行过一次关于 “保卫海岛主权应采取什么措施”的调查,结果超过九成的越南人民认为应该避免煽动民族仇恨,这说明和平处理争端仍是越南的民心所向。中国在处理与越南领土争端时,坚持 “搁置争议,共同开发”的原则,希望双方通过协商处理有关问题。但越南不愿在南海问题上直接同中国进行谈判。越南虽然基于实力的差异,避免与中国正面冲突,但他们仍然会继续运用政治、外交等手段进行所谓的 “维权斗争”。

美国现在正在通过政治、外交、军事等手段,逐步加大对南海问题的介入力度,也加剧了南海形势的复杂。随着美国“亚太再平衡”的推进,南海问题成为美国牵制中国、维持其在亚太主导权的一个重要抓手。在中越“万安滩事件”中,美国宣称非常关注中国与越南的对峙,而且还污蔑“中国在南海对东南亚小国搞欺凌,包括针对越南长期以来勘测和开采活动的干预”,把中国说成是“不断对其他南海主权声索国的离岸石油与天然气开发活动展开挑衅行动,对地区的能源安全构成威胁,并损害了印太能源市场的自由与公开”的国家。

很显然,美国夸大中国与越南和其他南海争议国家的矛盾,是为了让自己有机会重新成为这些东南亚国家的“靠山”,让自己恢复在这一地区的影响力。这不是美国第一次插手南海争端,在中国同其他南海争端国发生摩擦时,美国也屡屡插手。美国还主动向越南派遣顾问,想借“执法安全合作”的名义,向西太沿岸国家渗透,增强这些国家的“博弈”能力。这也是美国近年来美国在南海问题上搅局的“新花样”。

总结:基于实力的差异,越南在南海会尽量避免与中国 发生正面冲突,而会采取政治、外交等手段进行所谓的“斗争”。从万安滩事件可以发现,越南在南海问题上已经形 成一套较为系统的应对预案,即利用政治和外交手段对中国开展全方位的非法指责和攻击,调动国内和国际力量向中国施压。在国内,越南通过 “东海”知识竞赛、学术研讨会、新闻宣传等方式,不断加大对国内民众的 “海洋岛屿主权”教育宣传,引导舆论,煽动民族主义情绪,对中国形成压力。在具体行动上,越南近年来多次利用渔船进行“主权宣示”,利用 “船海战术”不断骚扰中国相关船只,使中国南海维权的局面更为复杂。这是中国应该警惕的。越南一直把东盟作为“维权”的重要渠道,将中越两国争端上升到东盟地区安全高度,试图 “捆绑”东盟,向中国施压。越南已推动东盟组建了具有相似立场的国家集团,维护东盟国家在海洋问题上的共同立场,以东盟集体施压中国。

在国际层面,使 “南海问题国际化”,致力于将南海问题上升到区域和国际层面,全力塑造其“被欺负”的形象,以此拉拢美、英、日等国介入南海。越南深知凭一己之力难以与中国对抗,尽管上述国家与南海争端无关,但出于遏制中国崛起的需要,这些国家,特别是美国,会以直接或间接的方式迫使中国采取更加谨慎的行动。中国在南海拥有的历史性权利,是千百年来开发、经营、管辖南海诸岛及相关海域的过程当中逐步形成的,有大量历史证据做支撑。中国作为南海诸岛的唯一主人,始终以克制和理性的态度处理与其他国家的争议,维护南海的和平稳定。但是任何国家想要以任何形式,霸占我国的固有领土,中国人民也必然不会答应,最终都将会是鸡飞蛋打一场空。

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