5个方面提出17项具体财税支持政策。
长江经济带高质量发展又迎来财政支持！近日，国务院常务会议部署全面推动长江经济带发展的财税支持措施，要求加大财税等支持力度，完善市场化多元化投入机制，汇集各方力量，生态优先、绿色发展，推动长江经济带高质量发展。财政部随后发布《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》（以下简称《方案》），提出加大污染防治专项资金投入力度等17项财税支持政策。
长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，面积约205.23万平方公里，占全国的21.4%，具有非常大的发展潜力。而此次出台的方案对长江经济带的发展有其重要意义。无论是开展生态环境保护还是推动绿色转型发展，长江经济带发展战略的布局实施，都离不可有力的财政支持。
近年来，中央财政对长江经济带支持力度不断提升。2018至2020年，中央财政安排长江经济带沿江省市各项转移支付达9.6万亿元，年均增长11.8%；今年以来已安排3.2万亿元。
中央财政特别加大对重点生态功能区的资金投入：2018至2021年，中央财政累计下达长江经济带省份重点生态功能区的转移支付1321亿元，增强相关地区政府的基本公共服务保障能力；累计下达长江经济带省份的大气、水、土壤、污染防治资金504亿元；累计拨付资金92亿元，将21个城市纳入城市黑臭水体治理示范政策支持范围；累计下达长江经济带省份林业、草原转移支付资金1203亿元，加强森林资源管护和湿地等生态保护工作；累计下达资金183亿元支持长江经济带相关省份开展农业面源污染治理以及农村生活污水垃圾和黑臭水体治理，加快补齐农村生态环境建设短板。
一系列举措使长江生态保护修复攻坚战取得明显成效。2020年长江流域的水质优良断面比例达到96.7%，高于全国平均水平13.3个百分点。大熊猫、朱鹮、扬子鳄等濒危野生动植物种群数量稳中有升。
五大亮点
此次《方案》出台，将为长江经济带发展再添“绿意”。财政部副部长许宏才用5个“新”描绘财税支持下的长江经济带“蓝图”——通过完善财政投入和生态补偿机制，谱写生态优先绿色发展新篇章；支持综合交通等基础设施建设，打造区域协调发展新样板；支持沿海沿江沿边和内陆开放，构筑高水平对外开放新高地；支持加快破除旧动能和培育新动能，塑造创新驱动发展新优势；支持长江经济带城乡融合发展，绘就山水人城和谐相融新画卷。
中国电子信息产业发展研究院工经所财经政策研究室主任张淑翠指出，《方案》有五大亮点。
一是具有一定的系统性。《方案》从5个方面提出17项具体财税支持政策，分别涉及财政投入和生态补偿机制、综合交通等基础设施建设、沿海沿江和内陆开放、新旧动能转换、城乡融合等各个领域。既考虑到政府与市场、中央与地方、城市与农村、财政体制的横向与纵向等多个维度的关系协调，又关注财政转移支付、专项资金、国家绿色发展基金、地方债券等多种财税政策工具的选择、组合与应用。
二是促进低碳节能发展。《方案》积极贯彻落实“30/60”双碳目标，加大长江经济带重点生态功能区转移支付力度，提高对沿江省市的生态保护补偿力度，并立足绩效评估理念，完善县域生态环境质量有关监测、评价与考核体系，加强生态环境质量监测绩效评估结果的后期应用。特别是，统筹考虑沿江省市节能减排，通过中央设置奖励资金方式，重点引导地方建立横向生态保护补偿机制，积极推广横向生态保护补偿试点经验，共同打造长江全流程横向生态保护补偿机制。
三是发挥服务“双循环”的支撑作用。《方案》紧抓国内与国际不同着力点，有效畅通“双循环”主动脉。一方面，《方案》立足综合交通等基础设施建设，支持重点区域、中心城市等高等级航道网、国家高速公路、普通国道、干线与支线机场等建设，不断拓展完善长江经济带立体交通。另一方面，《方案》从加快开放平台建设、推动贸易转型升级两方面构筑高水平对外开放新高地，鼓励有条件的沿江省市设立综合保税区和边境旅游合作区，支持沿江省市发展跨境电子商务、市场采购贸易方式试点等新业态。
四是推动产业链高端化。《方案》积极落实长江经济带发展负面清单以及产业转移指南，推动重大技术装备推广应用，为长江经济带企业内销和采购国产设备提供便利，激发企业以创新发展为内生动力，以技术改造为转型升级赋能，以人才梯队建设作为高质量发展的重要支点。
五是注重区域间协调。《方案》力主充分发挥财税政策的引导支持作用，精准定位长江经济带上中下游各个省市的功能，推动长江经济带上中下游各个省市互动协作，实现人才、资金、技术在沿江上中下游各个省市有序流动，打通不同区域融合发展网络。
构筑高水平对外开放新高地
财政部将从加快开放平台的建设、推动贸易转型升级两个方面支持长江经济带构筑高水平对外开放的新高地。
在加快开放平台的建设方面，重点做3个方面的工作：
一是积极支持上海、江苏、浙江、安徽、湖北、湖南、重庆、四川、云南9个沿江省市，落实好自贸试验区总体方案中提出的试点任务，发挥对沿江市县的辐射效应、枢纽功能和示范引领作用，形成更多可复制、可推广的改革试点经验。
二是对于上海自贸试验区临港新片区等有条件的自贸试验区，支持其发挥资源禀赋和对外开放的优势，采取新的开放举措。
三是积极配合相关部门将沿江各类符合条件的海关特殊监管区域整合为综合保税区，支持重点境外经济贸易合作区和农业合作区发展，鼓励具备条件的沿江省市设立综合保税区和边境旅游合作区。
在推动贸易转型升级方面，将鼓励有条件的贸易产业集群、聚集区完善各类配套服务，培育外贸新动能；支持沿江省市发展跨境电子商务等外贸新业态，促进外贸转型升级和创新发展；发挥好现行启运港退税政策的作用，解决长江航线长、江海中转耗时久等制约沿江货物出口退税速度的问题。
财政资金引领
由财政部、生态环境部和上海市政府共同发起的，按照市场化原则运作的国家级政府投资基金“国家绿色发展基金”，也将在推动长江经济带绿色发展方面大显身手。
根据方案内容，国家绿色发展基金首期规模885亿元，中央财政出资100亿元，沿江省市政府和社会资本参与出资，投资规模和力度空前。
第一期存续期间主要投向长江经济带沿江省市，重点投向环境保护和污染防治、生态修复和国土空间绿化、能源资源节约利用、绿色交通、清洁能源等领域。许宏才介绍，基金股东机构多元，通过吸引沿江11个省市政府出资，充分调动沿江省市政府积极性，也发挥地方在项目推荐等方面的信息优势，加强基金与沿江地方政府的合作。
许宏才表示，将紧密结合长江经济带绿色发展实际开展基金的投资。基金可以直接投向环境保护污染治理和生态修复的项目，就是直投。同时，考虑到长江经济带市场潜力大、产业基础好的客观实际，基金也可以通过金融的手段，比如子基金投入等金融手段，加快培育绿色发展领域的市场主体，扶持绿色产业发展，更好服务于实体经济的绿色转型，为解决生态环境的问题提供系统性产业支撑。
资本市场方面，三峡水利9月7日开盘涨停，报价11.77元，总市值225亿元。三峡水利是长江经济带建设重点上市公司，是“全国水利经济十强企业”之一。
4个建议
如何入手落实好《方案》？武汉大学长江经济带高质量发展多学科研究团队负责人吴传清建议，以下4点值得特别关注。
首先，在落实生态优先、绿色发展方面，要继续加强生态保护和修复治理，更要重视支持绿色发展示范、生态产品价值实现机制试点等工程项目，要重视支持引导、鼓励地方建立横向生态保护补偿机制，推广一批典型经验案例，推动建立长江全流域横向生态保护补偿机制，要重视支持引导、鼓励地方探索市场化多元化生态保护补偿机制。
第二，在支持综合交通等基础设施建设方面，要支持引导、鼓励绿色港口、绿色空港、绿色公路等绿色基础设施建设，推动基础设施绿色升级。
第三，在支持新旧动能转换、塑造创新驱动发展新优势方面，要突出支持“构建绿色产业体系”，支持引导和鼓励钢铁、石化、建材、有色金属等行业绿色化改造，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型；支持引导和鼓励节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等绿色产业发展壮大；支持实施绿色技术创新攻关行动，构建市场导向的绿色技术创新体系。
第四，在积极支持推进新型城镇化发展方面，要突出支持现代化都市圈建设、城市群一体化发展，支持都市圈引领城市群发展、城市群辐射带动区域发展，重点支持统筹推进都市圈、城市群基础设施协调布局、生态共建环境共治。
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