文：温周
前言
“一提起我国有钱的城市，很多人直觉就是北上广深。然而评价一个城市是否富裕，除了看GDP和人均可支配收入外，还有一个重要的参考指标就是地方政府财政收入，这一指标决定了城市建设和民生等等基础设施投入水平，间接反映了城市的竞争能力。近期，我国各大城市的上半年财政收入数据陆续出炉，北上深领跑，广州掉出前10，苏州表现亮眼。”
年中，又是一系列的经济数据持续发布。在全球经济陷入衰退之际，我国率先实现经济增长，2020年经济总量首次迈上了百万亿元的台阶，成为全球唯一实现正增长的主要经济体。2021年上半年，我国经济持续稳定恢复，上半年GDP高达53.2万亿元，同比增长12.7%；上半年全国财政收入超11.7万亿元，相当于去年的70%左右，同比增长21.8%。
各地的财政收入也普遍回升，地区差异依然较大。整体来看，两年平均增速中，全国有29个省份年均增长数据为正。分地区来看，一般公共预算比较高的省份大多集中在东部地区；中部地区收入规模增长一般，各省份之间差距不太大；东北和西北等大部分省份收入较低。
2021上半年我国城市财力30强
近日，有数据根据我国地方财政一般公共预算收入统计出了2021年上半年我国城市财力排行榜30强。在这份榜单中，超过千万亿元的城市共有10座，其中上海以4732亿元的收入体量傲视全国；去年受疫情影响最大的城市武汉增速高达71.90%，复苏势头强劲，而且取代了广州进入了前10榜单；苏州更是表现亮眼，力压天津和武汉，直追上海、北京、深圳和杭州，成为了榜单第5名。
一般公共预算收入是指地方财政上缴完国家、省级财政收入后留给自己的部分收入，包括地方税收、行政事业收费、转移收入等等。一般公共预算收入是地方政府财力的最直接体现，因此能进入榜单的城市首先需要经济发达，有着不错的工商业基础。但是由于我国各省财政制度有一定差异，有的实行三级财政或者二级财政，所以部分经济发达，财税较高的城市例如东莞或者佛山，按照二级财政计算的话，实际上是和长沙、无锡对等的。
财力分布梯队
财政收入第一梯队的是传统强市：上海、北京和深圳。财力都超过2000亿元，其中上海以4732亿元的绝对实力领跑全国，第2名北京市收入3254亿，低于上海1478亿元，深圳和北京差距较小，深圳收入2353亿元，比北京低901亿元。第一梯队从2016年后一直是这三个城市，可见实力确实够强。
财政收入第二梯队排名一直在不断变动，榜单4-10名上半年财力都超过了1000亿元。相对于2020年的榜单，广州掉出了前10名，而杭州和苏州补位。其中苏州虽然经济体量低于广州，但是财政收入远高于广州，这两个城市都是三级财政，苏州能取得如此成绩说明苏州的经济含金量和竞争力在一定程度上高于广州。还有武汉今年强势重回前10榜单，上升5个名次，可见武汉经济复苏速度之快，中部第一城名不虚传。
财政收入第三梯队竞争激烈，这些城市财力普遍都不足1000亿，其中石家庄以405亿元的收入体量，“压哨”入选前30。除了罕见的广州，成都、长沙、合肥等城市也是三级财政。闽南城市厦门市表现突出，近些年财税一直保持高速增长，同比2019年增速高达29.9%，财力也超过济南市达到了697.7亿元。
GDP第4的广州为何无缘前10
广州近些年发展情况有目共睹，此次无缘前10主要是因为广州经过三级财政后，自留比例比较低。广州上半年全市财政预算总收入共计2324亿元，上缴了60%以上的税收，留给自己的自然就少了。如果按照二级财政来计算的话，应该是和苏州差不多的。
其次各省的内部财政体制安排都所不同，因此差距比较明显，拿广东和浙江两省进行对比。广东省内城市发展贫富差距较大而且不均衡，所以需要加强省级政府的财力，以此来支持和拉动省内落后城市的发展。而浙江省省内城市发展较为均衡，以浙江的发展思路，就是财政分权，给基层政府较大的财力，自留比例更高。
还有财税质量。房地产的高速发展让土地财政成为了城市税收大头。在2021年上半年财政收入前20城市中，有很多城市的土地财政依赖度普遍超过50%。其中广州更是以140%的依赖度位居第一，杭州和南京的土地财政依赖度也超过了120%，可见财政收入是虚胖的。
“平平无奇”的黑马城市苏州
在榜单中，苏州可谓是名副其实的“黑马城市”，既没有国家中心城市的光环，又没有特别的政策倾斜，却凭借“苏南模式”逆风翻盘，将省会南京都远远甩在身后。在上半年公布的GDP万亿俱乐部中，仅次于北上广深和直辖市重庆，位列第6；是全国地级市之首，人均GDP也排名全国第3，在人口方面也是江苏唯一破千万的城市。
除此外还拥有了诸多百强县，称得上是全国县域经济最发达的城市。这些成绩都得益于苏州强大的工业生产能力。靠近上海承接了外溢的工业，目前苏州工业园区和昆山经开区是全国有名的工业园。2020年上半年苏州工业总产值就达到了1.55万亿元，成为了全国甚至全世界最大的工业城市。
除此外，苏州的民营经济也贡献颇丰。2020年苏州新增境内外上市公司29家，国内A股上市公司25家。制造业作为支柱产业，拥有35个工业大类，市内16万家工业企业，是我国工业体系最完备的城市之一。仅苏州工业园区就有1400多家国家高新技术企业，6000多家科技创新企业，和15所“国字号”科研院。
结语
优越的地理位置再加上自身努力，苏州取得如此好成绩是很正常的。相比之下，省会南京就显得有些“渺小”了。目前在经济内循环、房住不炒等政策背景下，我国加大了对主要城市的政策调控，逐渐摆脱对土地财政的依赖，可以预见，未来的城市竞争会迎来新一轮的大洗牌。