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《新闻联播》披露,中央重磅会议背后的趋势和深意

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政知新媒体 2021-08-31 15:52

撰文 | 孟亚旭

昨天的《新闻联播》大家看了没?

8月30日下午,中央全面深化改革委员会第二十一次会议召开,这次会议审议通过了几个重磅文件,其中一个是《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》。

这是今年中央深改委第四次开会。

今年2月19日下午、5月21日下午、7月9日下午,中央深改委曾分别召开第十八次、十九次、二十次会议。

每次会议都会讨论重大事项的顶层设计问题。这次的会议,讨论的一项议题是“反垄断”。

2021年重点工作之一

这并非中央层面首次提及“反垄断”问题。

2020年12月11日中央政治局会议“分析研究2021年经济工作”时,就曾特别提到“强化反垄断和防止资本无序扩张”。

紧接着在2020年12月16日至18日的中央经济工作会议上,又将“强化反垄断和防止资本无序扩张”作为2021年要抓好的重点任务之一。

当时的会议提到,要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。要加强规制,提升监管能力,坚决反对垄断和不正当竞争行为。

如何强化反垄断?如何防止资本无序扩张?重点在哪些方面?在2020年底不少媒体的版面上,都曾给予大篇幅的聚焦和解读。

如今,半年多时间已经过去,不少人在“惊呼震惊”的过程中,也深刻地体会到了当初中央部署背后的含义,感受到了趋势和方向。

在强化反垄断方面,监管的重锤不断落下,在监管层长长的处罚名单上,我们能看到一连串的资本巨头。

据《第一财经》报道,2020全年的反垄断罚没金额为4.5亿元,而今年已开出多个过亿反垄断罚单。

在防止资本无序扩张方面,最典型的表现是强力整治娱乐圈。

国务院发展研究中心宏观部研究员江宇在接受媒体采访时提到,如果任由资本在文艺界无序扩张,就会失去文艺为人民服务、为社会主义服务的作用,就会瓦解中华民族的精神家园。

资本无序扩张不只表现在娱乐圈,人民群众所深恶痛绝的平台垄断、教育课外培训负担过重等问题,实质也是资本逐利最大化所导致。”

而以上种种,也都纳入了中央关注的重点。

从共同富裕的高度看问题

如今,效果已显。

在8月30日的中央深改委会议上总结了这段时间的成绩,原话是这么说的:

  • 针对一些平台企业存在野蛮生长、无序扩张等突出问题,我们加大反垄断监管力度,依法查处有关平台企业垄断和不正当竞争行为,防止资本无序扩张初见成效,市场公平竞争秩序稳步向好。

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也是在这次会议上,强力“反垄断”更高一层的含义也被点明。

习近平在主持会议时提到,这一问题要“从构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕战略高度出发”。

“共同富裕”是更高层级的顶层设计。

政知君注意到,在中央深改委开会的一个半月之前(8月17日),中央财经委员会第十次会议召开,研究的问题就是“扎实促进共同富裕问题”。

中央在那次会议上点明——共同富裕是全体人民的富裕,是人民群众物质生活和精神生活都富裕,不是少数人的富裕,也不是整齐划一的平均主义,要分阶段促进共同富裕。

会议还提到,促进各类资本规范“健康发展”。

而共同富裕的示范区,中央选在了浙江省。

在回应为什么选在浙江省时,国家发展改革委有关负责人曾提到,“如何正确处理好稳定扩大就业与技术进步的关系,有效破解用地不足、资源约束等矛盾,形成先富帮后富、建立有效提高低收入群体收入的长效机制,反垄断和防止资本无序扩张,浙江有迫切性也有条件进一步探索创新。”

就在8月24日,浙江发布了全国首个平台企业竞争合规指引。

《指引》列出7条有平台企业特性的竞争违法行为以及14条高风险敏感行为。

其中,7条竞争违法行为包括:利用平台收集并交换价格、销量、成本、客户等敏感信息;利用数据、算法、平台规则、技术手段达成固定价格、分割市场等横向垄断协议;通过组织虚假交易、编造用户评价等帮助其他经营者进行虚假或引人误解的商业宣传等。

督促企业服从党的领导

但反垄断、防止资本无序扩张仍将继续进行。

8月30日的中央深改委会议提到,引导督促企业服从党的领导,服从和服务于经济社会发展大局。

这次会议还提到了接下来的工作重点,包括:

  • 加快健全市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度等。

  • 要坚定不移推进高水平对外开放,保护产权和知识产权,增强政策透明度和可预期性。

  • 要加快建立全方位、多层次、立体化监管体系,实现事前事中事后全链条全领域监管,堵塞监管漏洞,提高监管效能。

  • 要加大监管执法力度,加强平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域执法司法。

  • 完善反垄断体制机制,充实反垄断监管力量。

一个细节是,《新闻联播》在报道中央接下来的部署时,“监管”一词共出现了8次。

在2020年底,中财办副主任韩文秀曾提到,近年来,中国平台经济迅速发展,互联网平台企业快速壮大,“也导致市场垄断、无序扩张、野蛮生长的问题日益凸显,出现了限制竞争、赢者通吃、价格歧视、泄露个人隐私、损害消费者权益、风险隐患积累等一系列问题,存在监管滞后甚至监管空白”。

如今,监管的重锤仍将持续。

这次的中央深改委会议,特别点明了接下来监管执法的四个重点——平台经济、科技创新、信息安全、民生保障。

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多位部级领导担重任 刚履新的“女将”现身国务院重磅会议

国务院第八次大督查,即将展开。

8月30日,国务院第八次大督查动员部署会议召开,国务委员兼国务院秘书长肖捷出席。这次会议对参加此次督查的督查组提了要求。按照惯例,不久,督查组将分赴各地。

率队的督查组组长也已经亮相。

政知君注意到,7月刚刚履新的工信部副部长徐晓兰也在会议现场。她率领的是第十一督查组。

慢慢来看。

赴16个省份开展督查

国务院第一次大督查是在2014年6月25日至7月5日,为期10天,之后,国务院每年都会组织一次大督查,今年是第八次。

今年的不同之处是,这次大督查处于“十四五”开局之年,如何确保开局起好步意义重大。

肖捷说,这次督查聚焦减税降费助企发展、扩内需保就业保民生、深化“放管服”改革优化营商环境、推进创新驱动发展等方面,推动各项重大政策措施全面落实落地”。

8月30日,“国务院第八次大督查动员部署会议”在京召开。

政知君注意到,出席这次会议的除了国务委员兼国务院秘书长肖捷之外,还有国务院常务副秘书长丁学东,国务院副秘书长孟扬、彭树杰,中央纪委国家监委驻国办纪检监察组组长刘实,国务院参事室主任高雨,国务院副秘书长、国家信访局局长李文章,以及国务院副秘书长刘建波、郭玮。

新任工信部副部长徐晓兰在现场

另外,各个督查组也在现场。

根据惯例,国务院督查组组长由部级领导干部担任。

政知君注意到,此次率领国务院第二督查组的是教育部副部长郑富芝,第三组的是国家自然资源副总督察(专职)陈尘肇,第四组为审计署副审计长陈健,第十一组为工信部副部长徐晓兰,第十二组为民政部副部长高晓兵。

其中,徐晓兰是“新面孔”。

徐晓兰,女,汉族,1964年2月生,陕西子长人,北京航空航天大学计算机软件与理论专业毕业,博士研究生,正高级工程师。

公开资料显示,她曾任中国电子学会秘书长(正局级),中国工业互联网研究院(工业和信息化部密码应用研究中心)院长等,今年7月刚刚履新工信部副部长。

政知君注意到,此前工信部也有领导参与到国务院大督查中。

比如,在去年国务院第七次大督查中,工信部副部长王江平曾以“国务院第三督查组组长”的身份,率督查组到黑龙江开展实地督查。

再比如,2017年国务院第四次大督查中,时任工信部副部长陈肇雄曾作为第十三督查组组长,率队赴广东督查。

除了徐晓兰之外,民政部副部长高晓兵也是位“女将”。她曾任山东省委常委、组织部部长,2016年3月履新民政部副部长。

高晓兵此前就曾参与过国务院大督查。比如,在2017年国务院第四次大督查中,她曾作为第十六督查组组长率队赴云南督查。

线索核查和暗访督查

此次督查,依旧是“带着线索去、跟着问题走、盯着问题改”。

一个多月前(7月18日),国务院第八次大督查总协调办公室发布了《关于国务院第八次大督查征集问题线索的公告》。

公告中提到,国务院第八次大督查要确保“三分之二以上的督查人员、三分之二以上的时间用于线索核查和暗访督查”。

征集的问题线索主要集中在四个专题——减税降费助企发展、扩内需保就业保民生、深化“放管服”改革优化营商环境、推进创新驱动发展。

公告称,企业和群众如掌握有关地方和单位在贯彻落实党中央、国务院上述决策部署中假落实、虚落实、打折扣、搞变通,严重侵害企业和群众合法权益,有令不行、有禁不止以及不作为、慢作为、乱作为等问题线索,可以通过国务院“互联网+督查”平台反映。

涉及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、遏制耕地“非农化”防止“非粮化”、农村饮水安全、校园安全等方面政策落实的问题线索,也可以通过国务院“互联网+督查”平台反映。

在8月30日的会议上,国务委员兼国务院秘书长肖捷说:

各督查组要求真务实、深督细查,力戒形式主义、官僚主义,推动督查增效和基层减负并举,以严明纪律和优良作风抓好各项督查任务落实,为完成全年经济社会发展目标任务、实现“十四五”良好开局作出积极贡献。

据新华社消息,16个督查组已于8月31日启程分赴北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、安徽省、江西省、山东省、广西壮族自治区、海南省、重庆市、四川省、贵州省、宁夏回族自治区等16个省(区、市)开展10天左右的实地督查工作。

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