央广网北京8月29日消息（记者张可月）又到一年开学季。前不久，北京市“双减”新政出炉。最近几天，“教师轮岗”政策又被推出，这无疑成了北京市教师、家长、学生近期最关注的话题。

北京市委教育工委副书记、市教委新闻发言人李奕介绍，新的学期，北京市将大面积、大比例推进干部“教师轮岗”。轮岗范围是义务教育阶段公办学校，对象是距离退休时间超过5年并且在同一学校任职满6年的校长或距离退休时间超过5年并且连续工作6年及以上的教师。轮岗主要形式包括区域内校长交流轮换、骨干教师均衡配置、普通教师派位轮岗三个维度。

北京目前已有东城区、密云区两个试点区，其中东城区力争用三年时间实现符合轮岗要求的学校干部教师100%交流轮岗。北京还将在2021年年底之前有计划地逐步扩大试点，再启动六个区的干部“教师轮岗”交流试点。

教师交流轮岗政策，能否成为促进义务教育均衡化的良好推手？对此央广网记者独家专访了21世纪教育研究院院长熊丙奇，请他解答个中疑惑。

记者：如何看待有关“名校垄断”“名师情结”等教育焦虑问题？

熊丙奇：其实早在2006年，修订后的义务教育法就明确提到，地方政府要推进义务教育均衡发展。国家相关政策也多次强调，义务教育阶段不得设置重点学校和重点班，这也就明确了均衡是地方政府发展义务教育的主要职责。

必须改变名校情结。从现实来看，我国各地其实还存在变相的“重点学校”，比如“未来校”“示范校”等。一些地方甚至直接打造义务教育阶段的名校集团，这实际上没有履行义务教育的均衡职责。义务教育不均衡，就导致了“择校热”以及“学区房热”“学位房热”等现象，由此引发教育焦虑，成为家长和学生的负担。

记者：关于教师交流轮岗，此前是否有过尝试？

熊丙奇：2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和2014年教育部出台的《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，都提出要实现区域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化。为了推进义务教育均衡化，我国早已经把校长、教师交流轮岗作为了一项推进义务教育均衡的重要制度。

然而，2014年提出的相关意见要求并没有得到有效的落实完善，最主要的原因在于存在现实阻力。尤其是某些地方政府有着打造义务教育阶段名校、强校的意愿，使得推进教师交流轮岗困难重重。一些所谓的强校扶持弱校、结对子帮扶、集团化办学，也不是真正意义上的教师交流轮岗。

记者：北京市的此轮“教师轮岗”制度释放了什么信号？亮点何在？

熊丙奇：此次北京大面积、大比例推进教师交流轮岗，力度空前，为落实国家意见起到了良好的带头示范作用，目的是希望让教师交流轮岗常态化和制度化。其具有以下两个基本特点。

第一，全员化。即符合条件的所有校长、教师都必须交流轮岗，而不仅限于少数人。之前由于交流轮岗不普及，只有少数校长和教师参与，结果导致了诸多问题。比如有些老师担心交流轮岗之后无法重回原岗而不愿意参与，有些老师认为交流轮岗等同于“流放”，是处罚“不听话”之人的方式。而今这个问题不复存在，因为交流轮岗成为校长、教师们的基本职责。

第二，制度化。所谓制度化就是，校长、教师们在从教生涯中不仅是轮换一次或几次，而是每五年定期轮换，是希望通过全员制度化的轮岗来推进各类、各个学校师资均衡。

记者：推进教师交流轮岗面临哪些困难？如何破解？

熊丙奇：第一，很多人认为交流轮岗是实现学校“平均化”，怎么去满足学生的个性化需求？要在这个学校均衡基础之上来办出学校的特色和质量，就必须落实和扩大学校的自主权，尤其是教师的教育教学制度权，由此激发学校的办学活力，这点极为重要。

均衡教育资源实际上是对学校教育资源的保障。教师交流轮岗其实是保障各校拥有同样的先行条件、基本配置，但各校的自主办学空间没有改变，依旧可以出色出彩。

第二，教师交流轮岗必然会带来上班距离、照顾家庭等现实心理问题，所以需要采取渐进的方式。首先可在区域内进行交流轮岗，助力实现区域内的义务教育均衡。老师们也会逐步改变传统观念，因为每个人都要轮岗，而制度长期而言会保持动态平衡，如果这次距离稍远，那么下次可能距离更近。

第三，未来更大范围的、跨省跨区的教师交流轮岗面临更多的利益调整，会更为复杂。其中最关键的就是必须要有相应级别的财政支持，统筹各地的义务教育资源配置，在此基础上有条件地推进教师交流轮岗。

另外，要进一步地改革教师队伍的管理和评价体系，可以通过落实和扩大教师的教育教学权、由教师专业共同体来评价其教学能力和教育贡献等，由此促进教师的职业化、专业化成长。

记者：如何正确看待教师交流轮岗制度？

熊丙奇：对于全员化、制度化的教师交流轮岗，不断有人表示担忧，疑惑主要集中在：会不会影响到学校的教育教学质量，使所有学校都变得平庸？教育教学人才队伍的建设、管理方式会不会大幅改变？教师的归属感会不会减弱？

教师交流轮岗只是把教师从“学校人”变成了“系统人”，原来某学校的老师现在可能变成了某区域的老师，但在一定区域内还是相对固定的。因此，教师在教育教学岗位上的表现将在区域范围内被考评。

针对义务教育阶段，除了要推进教师交流轮岗等改革之外，还应进一步推进中高考改革，包括推进高中教育生态治理，避免出现“超级高中”等问题，加剧升学竞争，不利于推进义务教育均衡化发展。