此前美国从阿富汗撤军的消息成为世界关注的焦点,世界霸主在一个小国穷国军事占领20年,民主输出20载,最终却根本不顾其扶持的现政府陷入岌岌可危的境地,灰头土脸的与反对派塔利班签约离场。

与之形成鲜明对比,相对于毫无道义可言的美国对阿富汗的穷兵黩武,中国一向坚持“阿人主导、阿人所有”原则,同阿富汗各方保持友好关系,在这次后阿富汗战争时期更是表现出负责任大国的担当。

此前,王毅国务委员兼外长在天津接见阿富汗塔利班高层人物,坊间纷纷猜测中方想要释放什么信号?

无他,中国是真心为阿富汗保持稳定、不再陷入内战而进行积极斡旋,但这却是真真的一记大耳光打向仓皇逃离的美国大兵。

塔利班高层(左)王毅(右)

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二十年阿富汗战争一地鸡毛

阿富汗地处南亚、中亚和西亚的交汇处,属于美国著名学者布热津斯基所谓的世界中心范围,地缘战略地位非常重要,因而也成为世界大国争夺并屡屡败北的战场,有“大国坟场”之名。

“9·11”事件爆发,不到一个月后,美国即以反恐为名发动阿富汗战争,誓言抓捕恐怖袭击主谋本·拉登,剿灭其在阿富汗的“基地”组织,推翻拒不合作的阿富汗塔利班政权。

在阿富汗战争初期不到两个月的时间里,兵强马壮的美国及北约联军以摧枯拉朽之势,摧毁“基地”组织,推翻塔利班政府,只有本·拉登隐匿起来没有抓住。

当年12月,美国推动阿富汗国内各派政治势力签署“波恩协议”,成立以卡尔扎伊为首的临时政府。

2004年经过总统、议会选举,卡尔扎伊当选为阿富汗总统,按照美国及西方国家的宣称,阿富汗将会走上和平重建的道路。

美阿

然而事实是阿富汗和平一直未曾来临,重建之路更是困难重重,这一切都是在全世界作威作福的美国所引发的。

阿富汗最多的民族是普什图人,约占近四成以上的人口,塔利班正是其主要代表势力。

可是美国在主导签订“波恩协议”时,却将塔利班排除在外,这明显是西方世界在殖民时代典型的“分而治之”政策,扶持少数民族势力打压主要民族的作法,在历史上屡试不爽的殖民策略在阿富汗却没能成功。

坚韧的普什图族人及其代表塔利班顽强反抗,在与强大的美军缠战中逐渐发展壮大起来,由星星之火到现在的足以燎原,这是美国在阿富汗迟迟无法抵定战果的内在因素。

还有一个外在的原因,那就是美国对于敢于“去美元化”的萨达姆的全力扑杀,2003年3月小布什政府悍然以洗衣粉代替化学武器,发动伊拉克战争,把美国的主要军事力量和大量外交资源转向中东地区。

塔利班

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内外因素的合力,催发阿富汗塔利班的新生,很快塔利班势力攻占阿富汗大量农村地区和中小城镇,甚至夺取部分省会大城市,塔利班在某些地区与美国扶持的卡尔扎伊政府开始分庭抗礼。

基本掌控伊拉克的美国政府,转而将精力重新放在阿富汗。

2006年,布什总统发誓要赢得阿富汗这场“自由力量之战”,开始大幅增兵,不到三年间,驻阿富汗美军达到近4万多人,美国对塔利班武装的“清剿”攻势大作。

然而与增兵保持一致的是,美军伤亡开始大量增加,军费也直线上升,国内质疑和反对的舆论开始不断增强。

2009 年,奥巴马上台后,将战略重心转向亚太地区,开始筹谋从阿富汗抽身。

当本·拉登被击毙后,奥巴马政府以此为契机加快从阿富汗脱身的步伐。到2016年时,美国及北约在阿富汗的驻军已经从10万的高峰减少到约1万4000余人。

卡尔扎伊

2017年,奉行“美国优先”战略的特朗普政府进一步将阿富汗战争位置后移,此时的阿富汗安全局势明显恶化,以至于想要尽快撤军的特朗普只得决定不再设定撤军时间表。

也是从此时起,迫于现实中塔利班反抗势力越来越强大,已经黔驴技穷的美国不得不考虑与“清剿”对象塔利班的和谈问题,阿富汗问题逐渐由军事占领转向政治解决途径。

2018年7月,美国与阿富汗塔利班的和谈正式启动,经过双方在卡塔尔多哈的多轮和谈,终于在2020年2月29日达成和谈协议,美国计划在2021年9月11日前撤出全部军队。

这场持续整整20年的阿富汗战争,历经美国4任总统,包括2300多名美国人在内的共有3500名北约联军成员丧生,美国累计投入费用超过2万亿美元。

美军

付出如此代价的美国,最终却只能和反对派签订和约才能取得撤军的资格,让美国人真心不舒服。可是即便如此,阿富汗问题也没有得到真正解决,反而愈加严重。

多年动乱导致阿富汗产业基础极为薄弱,工业产值仅占全国国民生产总值的三分之一,而成为国民经济主力的农牧业中,人人喊打的毒品经济却是部分地区民众赖以生存的主要经济来源。

近年来,阿富汗民众失业率居高不下,大约在40%左右。人均国民生产总值较低,是一个妥妥的贫穷国家。

而且阿富汗的安全局面极为严峻,其境内活跃着20多个极端组织,其中不乏基地组织分支、伊斯兰国呼罗珊分支、乌兹别克伊斯兰运动、真主旅、伊斯兰军、虔诚军等跨国极端组织,他们都是阿富汗社会动乱和暴力的根源之一。

与美国谈判的塔利班成员属于该组织内部的温和派,激进派或主战派却是坚决反对与美国进行和谈,如果谈判协议得到执行,主战派有很大可能会倒向其他武装组织,战乱会再起是可以预期的。

阿富汗战争

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内部和平和解困难重重

美国与阿富汗塔利班签署的“多哈协议”约定,塔利班与阿富汗政府的内部谈判在协议签署10天后举行,然而由于双方在停止暴力活动、释放塔利班俘虏问题上争执不下,阿富汗人内部对话迟迟不能启动。

塔利班虽然暂停对美军的军事行动,但对政府军的袭击不但没有停止,攻势反而加大,阿富汗境内的恐怖袭击也呈现不降反升态势。

2020年9月,在美国的全力推动下,阿富汗人首次内部谈判开幕式终于在多哈举行,阿富汗政府及塔利班方面均派出阵容强大的代表团与会。国际社会和地区国家予以高度重视,中国、俄罗斯、欧盟等20多个国家派外长等高官参会并表态支持。

但是,谈判开幕后随即陷入停滞,双方在谈判程序性问题上争执不下。“多哈协议”的先天不足暴露无遗,美国、阿富汗政府、塔利班三方互相不认可。

美国在外交上始终未正式承认阿富汗塔利班,而塔利班则视阿富汗政府是“傀儡”政权,认为自己的谈判对象是美国。阿富汗政府则对自己受美国逼迫与塔利班和谈十分不满,对和谈进程采取拖延之策。

而美国虽然不直接参与阿富汗人内部谈判,但却是谈判的最主要当事方,和谈成败与否事实上取决于美国的政策取向,而不是阿富汗各派势力。

阿富汗人内部谈判目前面临的问题,从根本上看反映的是其国内长期存在的政治社会矛盾,折射出的是长期困扰阿富汗现代民族国家建构的矛盾和问题。

阿富汗是一个多民族穆斯林国家,部族文化深刻影响该国民族建构阿富汗普什图族人是主体民族,占该国总人口40%以上,与塔吉克族、哈扎拉族、乌兹别克族等有复杂的部族和教派矛盾。

阿富汗内部谈判

从2002年以来的阿富汗历次总统大选及议会选举看,其政党政治具有明显的部族政治特征,选票分布基本按普什图族、塔吉克族、哈扎拉族等划分。

2014年和2019年的总统选举,两位总统主要候选人加尼和阿卜杜拉分别代表普什图族和塔吉克族两大族群。从阿富汗人内部谈判的政府和塔利班代表团组成人员看,也充分考虑不同部族的代表性,这无疑将对“阿富汗未来政体”这个重要的和谈议题产生影响。

阿富汗是穆斯林国家,伊斯兰教在其政治、社会、意识形态等方面均处于主导地位。伊斯兰教既是阿富汗民众的宗教信仰,也是其生活方式。

因而阿富汗人内部谈判具有浓厚的意识形态色彩,被视为现政府代表的国内世俗势力与以塔利班为代表的传统宗教势力进行较量,这种矛盾短期内难以消解。

本拉登

对阿富汗政治势力而言,迎合该国伊斯兰民族主义思想,坚持反抗外来侵略是政治合法性的来源和基础。阿富汗人内部谈判因此既是权力分配的利益之争、传统与现代的意识形态之争,更是阿富汗民族代表的名分与法统之争。

阿富汗塔利班运动自诞生之日起,就是该国的一场宗教政治运动,塔利班政权被推翻后,为重新掌权执政,一直高举抗击美国等西方外来侵略的旗帜。

塔利班参加阿富汗和谈的最主要目标,就是结束美国的军事占领,最核心的诉求就是要求美国等一切外国军队撤出,寻求在无外国势力干预下解决阿富汗和平问题。

这与其政府所代表的政治势力的主张与立场形成鲜明对比,成为阿富汗人内部谈判过程中无法回避的矛盾和挑战。

阿富汗民众

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“阿人主导、阿人所有”方为正途

美国撤军给中亚地区留下巨大的“权力真空”。俄罗斯、英国、土耳其等域外势力以及印度等近邻已经磨刀霍霍,准备进一步加大介入阿富汗的力度。

当然拜登政府只是想要结束战争模式,撤出美国军队,但对于世界岛的争夺绝不会松懈,更不会坐视中亚旁落他人之手,未来或将在阿富汗周边地区采取新的示强举措。

而作为阿富汗的近邻,作为崇尚和平独立自主国家的中国,更希望有一个和平富强的邻国,因而在过去的20年里,一直坚定支持阿富汗和平重建与政治和解进程,坚信一个和平稳定、独立自主、自立发展的阿富汗不仅是中国等邻国的普遍期待,更是阿富汗人民和国际社会的期待。

阿富汗战争

于是,在美国开始撤军期间,在7月的最后几天里,王毅国务委员兼外长隆重接见阿富汗塔利班驻多哈政治办事处主任巴拉达尔为首的高层领导,主要释放两个重要信号:

首先,中国外交政策从“最低限度介入”向“有条件积极介入”转变。从2013年起,中国周边外交理念转向“亲诚惠容”,积极构建中国与周边国家命运共同体,这表明中国周边外交目标的升级。

即从以维持周边稳定与经贸合作为主到从经济、政治与安全等领域全面经营周边,中国开始从周边入手承担部分国际责任,塑造负责任地区大国的形象。

阿富汗问题现在仅仅依靠美国等西方国家以及阿富汗自身无法解决,并且阿富汗的稳定对中国具有重要的战略意义,阿富汗国内的和平与稳定可防止其成为恐怖分子大本营,威胁中国边境安全,也可大幅减少阿富汗向中国走私毒品现象。

中阿

因而中国在阿富汗问题上开始积极作为,践行“亲诚惠容”周边理念和构建中国同周边国家命运共同体,作为阿富汗第三大贸易国、阿富汗最大直接投资来源国,中国在向西发展“一带一路”的过程中,开始积极认真考虑促进阿富汗政治稳定。

2015年,中国外长王毅在访问巴基斯坦时表示,中方支持阿富汗各派政治力量实现和解,并表示中方愿意为和解进程提供必要的便利。

此前王毅在“伊斯坦布尔进程”第九次外长会上,提出阿富汗各方共同努力和深化合作的重要倡议。

中国创建并推动中阿巴三国外长对话合作机制不断取得突破,迄今已成功举行4次中阿巴外长会谈,此次王毅接见阿富汗塔利班高层,与中阿巴外长会谈正是相辅相承。

这深刻表明在阿富汗和平进程中,中国开始发挥越来越重要的作用。相对于美国强横20年却无所得的黯然淡出,中国的表现和作用,就是甩在美国脸上的大耳光。

其次,中国提出的“阿人主导、阿人所有”原则有可能成为阿富汗各派和解的指导方针。

此前在阿富汗人内部谈判视频开幕式上,王毅国务委员兼外长发言时表示,“阿人主导、阿人所有”应该是阿富汗内部谈判的基本原则。

“阿人主导、阿人所有”就是要使阿富汗民族的命运真正掌握在人民手中。在外力支持下的长期武装斗争无法解决阿富汗问题,那么通过内部谈判共同寻求解决之道就成为应有之义

而坚持开放包容、民族团结原则,确保广大民众包括妇女和少数民族平等享有自由人权,是实现这一目标的正道。

和平与发展

阿富汗和平和解进程已经开启,中国在其中展现出越来越重要的地位和作用,中国倡导标本兼治,提出以高质量共建“一带一路”,支持中巴经济走廊合作向阿富汗拓展,实现共商共建共享最终共赢的目标。

中国还表示,将积极参与阿富汗战后重建工作,让中国发展的红利更好惠及阿富汗民众。

相对于搞乱阿富汗的美国而言,中国一心一意为阿富汗人民着想的举动,就是对美国霸权的一记响亮的耳光。