文、图/羊城晚报全媒体记者 孙绮曼 通讯员 穗建
“过去项目开发拿到土地后去申请设计条件，申请办理总规图，办理工程许可证，然后才能办理施工许可证。现在的政策是，拿到土地后，只要拿到设计条件，就可以办理第一阶段的施工许可证。这个改革缩短了项目开发时间，从而减少资金占用时间，降低了企业的财务成本。”从事房地产开发报建工作十多年的奥园集团杨建江向羊城晚报记者感慨着广州分阶段施工许可改革政策带来的改变。
为了让市场主体“早开工、早建成、早投产、早收益”，2020年广州市住房城乡建设局创新性地推出分阶段施工许可改革政策，让企业可以“取地即开工”，解决企业因资金、工人、设备等前期闲置造成的资金周转巨大浪费和压力问题。
一年可为企业节省170亿元
在过去，工程建设项目审批由于审批事项多、环节多、部门多、申报资料多、审批流程不统一等问题饱受诟病，存在的痛点、堵点得不到根本解决。企业也因此面临着资金、工人、设备等前期闲置造成的资金周转巨大浪费和压力问题。
为了加快工程项目审批速度，为企业“瘦身”减负，广州推出全国首创的施工许可分阶段办理政策“施工许可证2.0改革”。
“我们打破了常规！”广州市住房和城乡建设局审批管理处处长周泽志告诉记者，“施工许可证2.0改革”打破整体办理施工证的传统思维，科学统筹考虑工程规划、施工时序、财务进度等方面，按施工进展划分为基坑，地下室和±00以上三个阶段，将自主选择权交给企业，全国首创施工许可分阶段办理，工程项目取地后即可动工建设，质量安全监督机构同步介入监督，确保施工质量安全，避免出现政策实施前工程因手续不全而产生的无序施工问题，有效规范了城市管理秩序。
分阶段办理施工许可改革政策经半年实施探索后，得到了广州市工程建设领域及人大代表的广泛支持，经市人大审议时一次性通过，于去年底将相关做法顺利融入了《广州市优化营商环境条例》中，为改革提供了法制支撑保障，为广州进一步打造市场化、国际化、法治化的营商环境做出了扎实的贡献。
记者从广州市住建局获悉，该项政策实施一年多来，选择分阶段办理施工证工程涉及的建设总投资额共计约11200亿元，如按平均每个工程可提前3个月开、竣工估算，以目前银行贷款年化利率或资金收益约6%计算，工程提前3个月开、竣工就可为企业减少利息额或增加投资收益共计约170亿元。
在取得积极成效之后，“施工许可证2.0改革”获得住房城乡建设部力推，辽宁大连、福建福州、海南博鳌、广东惠州、汕头、江门等省内外城市学习借鉴广州市经验做法后，陆续试行了施工证分阶段办理政策，并收获初效。
全市44%工程拿地即开工
经过一年的摸索并逐步完善，广州市房屋建筑工程分阶段审批制度有了明显成效。“施工许可证2.0改革”自2020年6月1日开始实施以来，全市已办理房屋建筑工程施工许可证3585宗，其中选择分阶段办理的工程有1585个（分三阶段办理的项目共930宗，分二阶段办理的项目共655宗），占全市房屋建筑工程施工许可办理量的44%。
“工程项目拿地即开工无形中为企业增加了利润空间，施工许可不再受规划调整制约，规划许可不再成为开工建设的前置条件，可节省很大的开发成本。”广州保利城改投资有限公司开发报建部副总经理李晨向羊城晚报记者分析称，一个10亿元的投资项目，它按照年化10%的资金成本来算，每节省1个月，企业直接成本的节约就达1000万元。
“这还没有计算复利，如果是复利或者说投资量越大的项目，他就节省得越多”。另外，按照一般项目两年验收，缩短5个月，相当项目开发周期提升20%，效益得到大幅提升。”李晨表示。
除了缩短办理审批时间外，“拿地即开工”也使得企业能够投入更多时间到前期设计环节。广州市房协开发报建委副主任李文娟指出，以前办理施工证一定要整套规划审批流程走完大概要150天，现在可以分阶段办理施工许可后，可以实现规划和施工双线并行。设计可以有更多的时间去研究这个规划方案、立面方案，让户型设计得更合理。
“拿地即开工”究竟给企业带来了多少红利呢?广州市住房城乡建设局对“施工许可证2.0改革”政策产生的经济效益进行了初步估算：政策实施一年多来，选择了分阶段办理施工证工程涉及的建设总投资额共计约11200亿元，如按平均每个工程可提前3个月开、竣工估算，以目前银行贷款年化利率或资金收益约6%计算，工程提前3个月开、竣工就可为企业减少利息额或增加投资收益共计约170亿元，在战疫期间为企业减负增效送上了“暖心剂”和“强心剂”。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)
来源|羊城晚报·羊城派
责编|沈钊
审签|郑宗敏
实习编辑|李紫媚