依法公开
涉及企业群众的各类政策
依法依规兑现
对企业群众的承诺
承诺时限内办结
各级各类事项
为解决痛点堵点难点问题
大连市向企业群众作出八项承诺
8月2日，大连市人民政府新闻办公室召开大连市各级政府及其所属部门向企业群众作出八项承诺新闻发布会，邀请大连市政府秘书长衣庆焘、大连市营商环境建设局副局长王芳介绍相关情况。
大连市政府秘书长 衣庆焘
为深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，持续优化大连市营商环境，不断深化“放管服”改革，全力推进政府职能深刻转变，大连市人民政府决定，自2021年8月1日起，围绕政策公开、权力公开、诚信建设、政务服务、诉求办理、执法监管等方面作出八项庄严承诺：
一是依法公开涉及企业群众的各类政策，及时在“中国大连”政府门户网站和大连政务服务网上公布。
二是依法公开政府权力清单，依权行事，依托12345政务服务便民热线等渠道，主动接受社会监督。
三是有诺必兑现、有约必履行，依法依规兑现对企业群众作出的各类承诺、履行与企事业单位及个人签订的各项合同。
四是政务服务首问负责，增强便利度，提高满意度，各级各类事项都要在承诺时限内办结。
五是政务服务“一次性告知”，知无不言，言无不尽，让企业群众一次性听懂弄清所问事项。
六是政务服务热情接待，多想办法，不设障碍，对企业群众“差评”百分之百回访并立行立改。
七是办理企业群众咨询诉求不推诿、不延误，渠道畅通、首接负责、解答精准、限时办结、事事回音。
八是执法监管无事不扰，对守法守信市场主体免予不必要的检查。
承诺出台的背景
近年来，经过全市上下共同努力，大连市营商环境实现较大改观。比对2019年和2020年两次国家营商环境评价结果，大连市总体呈较快上升势头，在营商便利度方面，成为全国进步最快的18个城市之一，政府采购、跨境贸易、执行合同、包容普惠创新4个指标获评标杆城市。从市场角度看，市场主体数量在疫情情况下逆势增长，今年上半年增速更加明显。今年4月，市委组织部会同市直机关工委开展的“中梗阻”问题问卷调查显示，多数调查主体对大连市近年来营商环境给予正面积极评价，对大连市营商环境总体满意，对近两年营商环境的变化充分肯定。
但是，大连市营商环境按照总书记要求和党中央国务院部署还有一定差距，与国内先进地区和城市相比还有差距，满足企业群众对营商环境的全新期待还有很大的提升空间。打造优良营商环境，政府诚信至关重要。市政府决定通过向企业群众做出实实在在的承诺，向全社会释放打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”营商环境的强烈信号，表明“刀刃向内自我革命，不达目的绝不收兵”的决心和信心。将通过兑现一项项接地气的承诺，推进各级政府及其所属部门敢于面向问题，努力解决历史遗留问题，树立政府诚信形象，擦亮大连营商环境招牌；推进各级政府及其所属部门积极转变工作作风，全力提升行政效能，不断增强企业群众获得感和满意度。
市政府高度重视向企业群众承诺工作，责成市营商局坚持问题导向和目标导向，认真梳理应向企业群众承诺事项。在承诺事项梳理过程中，市长陈绍旺同志反复强调，承诺事项要精准、要具体、要切实能兑现，要接地气、顺民意，直击企业群众生产生活中的痛点堵点难点。市营商局通过调阅营商环境投诉案例、梳理12345政务服务便民热线受理的投诉件、走访市政务服务大厅审批窗口工作人员、与市信用中心沟通交流等方式，结合前期营商环境建设沙龙收集到的企业意见建议，认真查摆企业群众反映强烈的痛点堵点难点问题，针对这些问题提出八项承诺事项。
这八项承诺事项涵盖五个大方面
一是强调公开，包括政策公开、权力公开；
二是强调诚信，即有诺必兑现，有约必履行；
三是政务服务过程中的基本要求，包括首问负责、“一次性告知”、热情接待等；
四是企业群众咨询办理过程中的基本要求；
五是执法监管方面的约束，强调无事不扰。
这些方面基本覆盖了企业群众普遍反映的问题。
7月9日，市政府第106次常务会议审议并原则通过这八项承诺事项。
来看看这八项承诺
哪些与你有关？
（一）依法公开涉及企业群众的各类政策，及时在“中国大连”政府门户网站和大连政务服务网上公布
有如下要求：
坚持公开主体全覆盖。市县两级政府及其部门、乡镇（街道）、受权行使部分政府职能的社区和村，都是公开主体。
坚持公开内容全覆盖。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规要求，“以公开为原则，以不公开为例外”，应公开尽公开。
坚持集中公开与多样公开相结合。不同层级的政策都要在相应的门户网站上公开。同时，为满足各类群体需要，传统的政策公开方式也要适当保留。
坚持“谁公开、谁负责”。各级政府及其部门要组织对拟公开的政策及解读文件进行合法性、必要性审查，切实承担起公开主体责任。
（二）依法公开政府权力清单，依权行事，依托12345政务服务便民热线等渠道，主动接受社会监督
有如下要求：
坚持职权法定原则，厘清边界。各级政府及其部门要建立健全权力清单动态管理机制，同时要加大简政放权改革力度，减少政府干预，推进政府职能转变。
坚持依法行政、依权行事。各级政府及其部门的一切行政权力都必须有法可依、依权行事。制定公开权力清单和相应责任清单，做到“清单之外无权力”。
坚持自觉主动接受社会监督。各级政府及其部门要高度重视企业群众诉求，强化自查自纠、举一反三，保障权力依法透明规范运行。
（三）有诺必兑现、有约必履行，依法依规兑现对企业群众作出的各类承诺、履行与企事业单位及个人签订的各项合同
有如下要求：
坚持“新官要理旧账”。各级政府及其部门要全面梳理依法依规向企业群众作出的各类承诺，勇于担当、敢于负责，不回避问题，下大力气解决历史遗留问题。
坚持带头讲诚信。各级政府及其部门要积极争做诚信大连的形象代言人，坚决不欠“新账”，承诺了的就要坚决兑现。
坚持维护政府公信力。各级政府及其部门要努力提高决策科学化、民主化水平，杜绝政策执行的随意性，保障政策执行的权威性和实效性。
（四）政务服务首问负责，增强便利度，提高满意度，各级各类事项都要在承诺时限内办结
有如下要求：
坚持政务服务首问负责制。接洽企业群众办事或咨询(含电话咨询等)的首位工作人员作为首办责任人，坚决不能说“不”，如：不归我管、不是我的职责，我不清楚，等等。二是要区分不同情况履行好首办责任人职责，保证让企业群众顺利咨询、办事。
坚持在承诺时限内办结各级各类事项。各级政府及其部门要积极主动创新政务服务机制，聚焦企业群众办事的便利度和满意度，严格按照承诺时限办事。
（五）政务服务“一次性告知”，知无不言，言无不尽，让企业群众一次性听懂弄清所问事项
有如下要求：
坚持做到企业群众“一事不二询”。要一次性明确告知企业群众办理所咨询事项需要的全部要素，不得以自己不了解情况和不熟悉业务为借口推脱。
坚持履行好“一次性告知”牵头责任部门职责。对于多部门联办事项，牵头责任部门负总责，在预审会后要以书面形式，对各协办部门要求提供的有关材料一次性告知企业群众。对各类联审会、审查会、评估论证会等要求企业群众补充或修改的内容，牵头责任部门要以书面形式一次性告知企业群众。
（六）政务服务热情接待，多想办法，不设障碍，对企业群众“差评”百分之百回访并立行立改
有如下要求：
坚持“悉心”服务，让企业群众“舒心”。做到“不为不能办找借口，只为怎么办想办法”，提升企业群众办事便利度。
坚持“匠心”服务，让企业群众“省心”。以工匠精神推进改革工作，最大限度压缩企业开办时限。
坚持“爱心”服务，让企业群众“暖心”。秉持“保姆式”服务，始终面带笑容，百问不烦。
坚持“纯心”服务，让企业群众“放心”。不断强化廉政教育，提升廉洁意识。对企业群众给予的差评，百分之百回访，认真自查，立行立改。
坚持“专心”服务，让企业群众“顺心”。在市场准入上坚持“非禁即入”原则，不设门槛、不设障碍。
（七）办理企业群众咨询诉求不推诿、不延误，渠道畅通、首接负责、解答精准、限时办结、事事回音
有如下要求：
坚持第一时间受理诉求。不推诿、不延误，确保办理渠道畅通无阻。
坚持诉求办理快速响应。在规定时限内办结并反馈诉求人，同时在12345热线等平台进行回复。对在规定时限内无法办结的诉求，要提出解决方案，做好解释反馈工作。
坚持诉求办理首接负责。对属于本单位职责范围内的诉求事项，首接单位应立即办理答复。对涉及多个单位共同办理的诉求事项，首接单位负责先行核查，牵头协调办理并反馈办理结果。
（八）执法监管无事不扰，对守法守信市场主体免予不必要的检查
有如下要求：
坚持构建以信用为核心的新型监管机制。完善“让守信者处处受益”的体制机制，对守法守信市场主体“无事不扰”，免予不必要的检查。
坚持守好安全和质量底线。对疫苗、药品、食品、特种设备、危险化学品等关系到人民群众身体健康和生命安全的领域，要实行全主体、全品种、全链条的严格监管。
坚持创新监管模式。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等有效做法，减少人为干预，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。
落实八项承诺的
保障措施
为保障上述八项承诺“有诺必践”，市政府将采取一系列保障措施：
强化组织领导。将落实八项承诺作为全市优化营商环境的重要举措之一，纳入“一把手”工程。按照“三落实”标准，坚持以上率下，层层抓落实，条条抓出成效，推进全市营商环境实现更大改观。
强化宣传引导。组织开展了专题培训，对八项承诺事项逐一解读，提出落实要求，并现场举行了集体承诺仪式，与各地区各部门各单位分管领导签署了《大连市各级政府部门及人员承诺事项保证书》。全市各级政府及其所属部门公务人员都签署了《大连市各级政府部门及人员承诺事项保证书》。以市政府新闻发布会等形式公布承诺事项内容并作解读、说明。
强化督考问责。将八项承诺践行工作纳入年度实绩考核，将12345热线设立为“有诺不践”投诉举报专线。市纪委监委机关、市政府督考办将通过明察暗访等形式监督各单位“守诺践约”情况，对企业群众反映存在的不守承诺问题零容忍，发现一起、查处一起。
打好组合拳
与专项行动有机结合
在作出这八项承诺前，市委市政府出台《大连市擦亮“办事不找人”“审批不见面”城市名片行动方案》（以下简称“办事不找人”“审批不见面”专项行动），围绕公开“晒权”、规范“用权”、畅通“维权”、建立“找我办”事项联席协调机制、建立立体化监督体系和推进政务服务“审批不见面”等6个方面主要任务，制定了30项具体举措。“办事不找人”“审批不见面”专项行动与八项承诺一脉相承、有机统一，都是围绕企业群众关心关注的痛点堵点难点问题而推出的优化营商环境具体举措。一定程度上讲，“办事不找人”“审批不见面”专项行动为八项承诺架桥铺路、奠定基础；八项承诺能否落实，也是对“办事不找人”“审批不见面”专项行动成果的全面检验，两者是大连市优化营商环境有力接续的组合拳。
目前，“办事不找人”“审批不见面”专项行动已取得阶段性成果。
在公开“晒权”方面
全市梳理编制权责清单、政策清单、行政审批准则清单和单一事项主题服务清单，通过市政府门户网站、政务服务网等渠道公开发布，推动形成规范化、常态化公开“晒权”模式。市直35个部门已公布了3046项行政职权，12个地区的250个部门公布了19875项行政职权。20个市直部门和12个地区形成政策清单并公布政策443个。市县两级共513项单一事项通过政务服务网“一件事办理”专栏进行公示。
在规范“用权”方面
编制了《政务服务运行规范》《政务服务形象规范》等政务服务规范化指引，制定了政务服务工作人员首问（办）负责制、一次性告知制、限时办结制等制度。会同第三方机构对试点单位和地区规范“用权”进展情况开展了评估，6个试点单位和地区均建立了内部控制体系。上线试运行效能监测系统，对各地区各部门的审批办件情况实时统计、时效监察。
在畅通“维权”方面
更新完善12345平台知识库，加强话务员业务培训。将建立帮办代办制度纳入“一网通办”重点工作任务，推动市县政务服务中心提供引导、指导、咨询、预审等免费帮办代办服务。建立“首席代表”负责制，“首席代表”名单和联系电话通过政务服务网、政务服务大厅全面公布，方便企业群众咨询。
在建立“找我办”事项
联席协调机制方面
成立了市“找我办”工作领导小组，组建了工作专班，开展了专项培训，制定了相关工作制度。在市政务服务大厅显著位置设置“找我办”专窗，开通了专属“热线”电话，在媒体开展了集中宣传。截至目前，共受理“找我办”事项24件，已办结22件，办结率91.7%。
在建立立体化
监督体系方面
完成14条热线整合，在12345平台设立了“办事还在找人”“找茬儿”“金点子”专席，实现了对相关诉求工单的统一标注、精准检索、动态追踪。建立了第三方跟踪回访监督机制。建立营商环境建设专家咨询员、营商环境案件评议员、营商环境监督员“三支队伍”，常态化开展营商环境咨询、评议和监督工作。建立了“好差评”闭环整改机制，“好差评”系统上线试运行，实名差评实现100%回访和整改。
在推进政务服务
“审批不见面”方面
实施政务服务“只提交一次”材料改革，大力推行办事“智能化导引”、信息“一张表单填报”、材料“一次性提交”、审批“同步限时办结”，力争实现申请人“进一扇门、跑一个窗、办一件事、只提交一次材料”。印发了证明事项清单和实行告知承诺制证明事项目录，公示了各政务服务系统“容缺受理”“即来即办”“秒批秒办”“全程网办”政务服务事项特色清单。持续推进“一件事一次办”改革，确定了86项市场主体“一件事一次办”主题集成服务改革，“我要开书店”等12个多部门联审联办“一件事”实现一次性办结全部经营资格证，办结时限平均缩短73%，一次性现场即办率提高到95%以上，申请材料平均减少42%，除涉及现场核查和需要跨层级审批外，办结时限均低于4小时。推进电子证照和电子印章使用，电子证照种类在全省领先。
在“办事不找人”“审批不见面”
专项行动中
各相关试点单位和地区积极创新机制、创新平台、创新模式，努力提升企业群众办事便利度。
如：
市生态环境局着力构建“1+4+6+1”制度体系，以1个方案、4个清单、6个机制、1个平台的模式创新服务理念、再造服务流程。
市人社局打造“三公开一监督”正风肃纪大数据监督平台，实现全局重点敏感业务“办事内容、审批过程、办事结果”三公开，并在门户网站打造“精准服务助企解困”专栏。
市公积金中心不断拓展网厅、手机APP、微信等线上渠道办事功能，并与省市政务服务一体化平台、辽事通、e大连等平台对接，加快公积金业务从“人工审”向“智能批”转换进程。
中山区在公共行政服务中心开启“全综窗”服务模式，创新开发“e企服”新办企业联动服务系统，实现精准信息及服务“一键”送达。
甘井子区在全省率先推行“前台一窗受理、后台分类审批、一口综合发证”的“一窗通办”模式。
大连市营商环境建设局副局长 王芳
有诺必践
采取系列措施确保承诺落实
《大连市各级政府及其所属部门承诺事项》（以下简称“八项承诺”）经市政府第106次常务会议审议通过后，市营商局按照市政府要求，主要开展了以下准备工作：
对八项承诺进行详细解读。按照能懂易记、便于践行的原则，组织相关处室对八项承诺进行逐条解读，进一步细化、明确承诺的主体、内容、原则和要求等，形成解读意见报请市政府同意，为各地区各部门各单位组织落实八项承诺提供了依据和参考。
组织培训会议及集体承诺。7月27日，市营商局落实市政府要求，组织各地区各部门及有关单位分管领导、牵头部门负责人及业务骨干等200余人开展了市级层面八项承诺培训，就八项承诺出台的背景及意义、法律政策依据、执行重点、注意事项等进行详细解读。培训前，全体参训人员举行了集体承诺并现场签署了承诺书，达到了较好的宣传动员效果。
明确工作要求。要求全市各地区各部门各单位加强组织领导、强化宣传辅导。8月10日前，要组织所有公务人员特别是在行政执法和政务服务岗位的人员进行全员培训并签署八项承诺，承诺书要留存备查。市营商局已将12345热线设立为“有诺不践”投诉举报专线，相关线索会及时移交市纪委监委机关、市政府督考办，配合相关部门对承诺履行和实施情况持续跟踪督导。
来源：大连发布（微信号：dl-fabu）
编辑：梁乃心
设计：梁乃心
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