经党中央批准,全国政法队伍教育整顿正式启动。开展政法队伍教育整顿,是贯彻落实党中央决策部署的一项重大政治任务,也是政法机关的一场深刻自我革命。为扎实开展好队伍教育整顿,临沂政法将陆续开设:教育整顿正当时,教育整顿纵横谈,政法战线群英谱,向党和人民报告,我为群众办实事,教育整顿微党课,教育整顿他山石等专栏,择优刊发全市政法干警的心得体会、活动信息、先进事迹以及外地好做法和启示。更加深入地贯彻落实习近平总书记关于开展政法队伍教育整顿的重要指示精神,教育引导全市政法队伍进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把思想和行动统一到上级决策部署上来,推动我市政法队伍教育整顿深入开展,确保取得实实在在的成效。

7月26日,临沭县人民法院诉讼服务中心工作人员周江洋通过电话联系一起离婚案件的当事人,询问双方是否接受诉前调解的纠纷解决方式,征得双方当事人同意后,通过分调裁平台成功将该案推送至人民法院调解平台。短短几分钟,立案工作人员便完成了一起案件的诉前调引导及推送工作。这是临沭县法院加强纠纷源头治理,深化民事诉讼制度改革工作的一个缩影。

工作做在前头,把矛盾化解在诉前

临沭县法院2017年受理一审诉讼案件6466件, 2018年新收审判案件8203件,到了2020年是8871件,面对逐年上升的增量案件数量,要快速消化这些案件,简单地给法官加压或增员,并不能从根本上解决问题。

“破解案多人少的矛盾,要把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,从源头上化解纠纷,做到简单案子快审、复杂案子精审,构建一站式多元解纷机制。”面对涌入法院的大量矛盾纠纷,临沭县法院党组明确了案件繁简分流改革路线图。2019年,临沭县法院被山东省委政法委确定为“完善案件繁简分流机制”创新点。

为实现纠纷能够在源头得到解决,临沭县法院全面加强诉调对接工作,把调解作为解决民事纠纷的首选方式,制定了《人民调解员管理办法》,聘请6名人民调解员嵌入诉讼服务中心,在立案法官的指导下开展诉前调解工作。同时,临沭县法院主动融入全县社会治理工作大格局,在县社会治理中心派驻3名干警,设立诉讼服务专区,加强诉讼与非诉讼纠纷化解机制对接,并对进入社会治理中心的涉访纠纷进行合理引流。

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案件在正式立案前,如若当事人同意调解的,临沭县法院将适合诉前调解的案件推送到人民法院调解平台上,人民调解员看到后会在线摘取办理。接到案件后,人民调解员第一时间与当事人联系沟通,灵活运用网上音视频调解和线下调解的方式,从当事人立案到调解结案,一般不超过30日。

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多方参与、多元共治、多点联动,临沭县法院将繁简分流工作向前端延伸,主动对接民政、人社、交警、工商、工会、妇联等单位,发挥他们在婚姻家庭、劳动争议、机动车交通事故、消费者维权等类型化纠纷化解中的作用,提高纠纷化解效率和质量。今年上半年,临沭县法院通过此途径化解各类纠纷517件。

与此同时,临沭县法院上半年新收审判案件4172件,同比降低3.42%,降幅在全市法院排名第一,从源头上减少了诉讼案件增量。

优化资源配置,速裁团队大显身手

在临沭县法院有这样一位法官,平均年结案1150件,到庭调解率92.1%,每天排庭6至8个是常态,多的时候会排10到12个……她就是该院速裁团队的高晓法官。

靓丽数字的背后,是临沭县法院探索简易民商事案件速裁机制的成功实践,按照1名员额法官配备1名法官助理、3名书记员的模式,相继组建了4个速裁团队,让员额法官通过专业自选的方式,自由选择组建速裁团队,团队成员实行双向互选,让真正热爱和适合速裁工作的法官从事速裁审判。

如何区分案件能不能速裁呢?临沭县法院设置速裁前置甄别程序,对当事人不同意诉前调解或诉前调解不成功的案件,立案当日下午由速裁团队自主对案件进行人工甄别,初步了解案由、诉讼请求、纠纷发生过程、争议大小、送达条件等,对适合速裁的案件直接分流到速裁团队。

同时,临沭县法院在业绩评价时充分向速裁团队倾斜,增加调解结案和促进自动履行加分,引导审判资源向速裁流动。速裁机制的运行,使案件流转更加迅速、审判更加高效,2021年上半年,4个速裁团队交出了这样一份成绩单:审结案件1368件,分流民事案件比例达43.62%,平均办案天数不足10天,调解撤诉率65.62%,服判息诉率98.54%。

“我们接到一个案子,从排期送达到审结案件,平均审理周期不到10天,能够高效快捷地实现当事人的合法权益,做到了简案速裁。”提起团队取得的成绩,高晓颇感自豪。

创新工作思路,再造审判流程结构

以繁简分流改革为契机,临沭县法院通过捋顺速裁工作流程、构建智能分案制度、建立疑难复杂案件甄别制度等,促进繁简分流制度化、规范化。

除了设置速裁前置甄别程序,临沭县法院在立案后、送达过程中还要对案件进行二次甄别,送达成功符合速裁条件的案件,二次分流到速裁团队,确保简易案件都能够以速裁的方式得到及时审理。同时,对速裁案件严格控制审限,30天内不能结案的,由速裁团队转出,交立案庭再次分流至其他团队进行精细化审理。

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针对法院内部的忙闲不均现象,临沭县法院首创“结出递补”的智能分案制度,自主研发智能分案软件,由分案软件按照专业优先的原则,对未结案件数最少的法官进行分案,通过分案程序自动匹配法官的专业选择和审判效率,均衡法官工作量,让案件合理流动。

一个疑难复杂案件,可能会耗时几个月,一般团队摊上这样的案子,就会积压案件从而影响整体效率。临沭县法院将分案系统溢出案件、发回重审、再审案件、群体性案件、有重大社会影响的案件等,自动识别为疑难复杂案件,普通团队认为案件疑难复杂的,也可以申请挂牌流转。难办的案子谁来办?临沭县法院把此类案件筛选出来,由入额院领导带头办理。

今年前6个月,临沭县法院入额院领导带头办理疑难复杂案件285件。院民事案件一审简易程序适用率94.09%,正常审限内结案率99.95%,平均办案天数31.83天。

经过近年来的探索和实践,临沭县法院民事案件繁简分流改革正逐步驶入“快车道”,司法资源配置得到进一步优化,实现了矛盾纠纷多元化解的目标。