《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称中央《决定》）日前公布，提出实施三孩生育政策及配套支持措施。如何理解其精神要义？怎样破解“想生不敢生”的问题？为什么要保护民族生育力？我国是否还保持人力资源优势？就一些焦点问题，全国政协人口资源环境委员会副主任、中国计划生育协会党组书记、常务副会长王培安一一作出解答。
本期第（2、3、4）问
全国政协人口资源环境委员会副主任
中国计划生育协会党组书记、常务副会长王培安
2、随着近年来我国出生人口持续下降，我国是否还存在人力资源禀赋优势？
答：我国拥有14亿人口，是全球超大规模最具潜力的大市场。居民消费优化升级，同现代科技和生产方式相结合，蕴含着巨大增长空间，是加快构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局最可靠的底气和支撑。从劳动力总量看，2020年我国15-64岁的劳动年龄人口有9.9亿，比整个欧美发达国家还要多；2050年仍然比欧美发达国家总量多3亿左右，且劳动生产率也还有大幅提高空间。
实施三孩生育政策及配套支持措施，可以提高出生人口数量，改善人口年龄结构。无论从我国劳动力存量还是增量上看，都将保持人力资源禀赋优势。与发达国家相比，我国10亿量级人口规模具有巨大的消费潜能和市场容量；与其他发展中大国相比，我国人口教育水平、健康预期寿命更具优势，通过深化改革，可以释放更大的人口综合红利。
3、我们注意到，发达国家生育率普遍较低，请问应如何看待这种趋势？
答：当前世界人口发展不平衡，多数发展中国家还面临控制人口数量的艰巨任务，但发达国家普遍处于低生育水平或超低生育水平。2019年，全球203个国家（地区）中，84个国家（地区）总和生育率低于2.1的更替水平，主要为欧洲、大洋洲和亚洲的发达国家（地区），覆盖了世界人口的45.3%。低生育率的深层原因是工业化和现代化的发展、女性受教育程度和劳动参与率的提高、人口流动性的提高、避孕方法的普及、生活方式的变迁、生育观念和养育模式的变化等。
我国总和生育率自上世纪90年代降至更替水平以下，30年来持续保持较低水平。这是经济社会发展的必然结果，符合国际人口发展的客观规律。对此，我们不必过度忧虑，但是应采取积极应对措施，构建生育支持政策体系，落实积极应对人口老龄化国家战略，推动实现适度生育水平。
4、有人认为三孩生育政策估计每年最多增加几十万个孩子，不如直接全面放开并鼓励生育，也许效果会更好，您怎么看？
答：实施三孩生育政策而不是全面放开，我认为主要是基于三点考虑：一是实施三孩生育政策，体现了国家指导和家庭自主生育相结合的精神。以前实施“全面两孩”是计划生育，今天实施“三孩政策”也是计划生育，必须继续坚持计划生育，并赋予计划生育新的内涵。一对夫妻可以生育三个子女，微观上讲，能够满足绝大多数家庭的生育意愿，家庭可以有计划、负责任的科学自主安排生育时间、生育间隔和生育数量等；大而言之，也较好地体现了我国人口发展的基本国情。二是实施三孩生育政策，可以巩固全面建成小康社会成果，达到人口与经济社会相适应、资源环境相协调，实现建设社会主义现代化强国目标。三是实施三孩生育政策，有利于推动实现适度生育水平，促进人的全面发展与家庭和谐幸福。假设政策实施后，大部分家庭生二孩、部分家庭生三孩、少部分家庭生一孩，综合起来就会实现适度生育水平的目标。
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