7月20日晚，新华社发表《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》）。《决定》就优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施等作出了要求。7月21日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍优化生育政策促进人口长期均衡发展有关情况。国家卫生健康委副主任于学军介绍了《决定》出台的背景和特点。
▲国家卫生健康委副主任 于学军
“人口问题是国之大者。”于学军表示，党中央、国务院历来高度重视，始终坚持人口与发展综合决策，立足人口基本国情，不断完善生育政策，走出了一条有中国特色解决人口问题的道路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于经济社会发展的全局和人口发展的新变化，作出了逐步完善生育政策、促进人口长期均衡发展的战略部署，先后实施了单独两孩政策、全面两孩政策，取得了积极成效。
红星新闻记者从发布会上了解到，从第七次全国人口普查（以下简称“七普”）数据看，十年间0-14岁少儿人口占比提高1.35个百分点，由于政策调整原因全国累计多出生二孩1000多万，出生人口中二孩占比由政策调整前的30%左右上升到近年来的50%左右。出生人口性别比从2013年的118降至2020年的111左右。
据介绍，随着我国工业化、城镇化、现代化进程加快，教育水平不断提高，社保体系逐步完善，群众的生育观念发生明显变化，少生优育成为主流。全面两孩政策实施后，生育水平短期回升到1.7以上，之后迅速回落。“七普”数据显示，2020年，出生人口下降到1200万，总和生育率为1.3.我国总人口增长势头明显减弱，老龄化程度不断加深，预计“十四五”期间将进入中度老龄化阶段，2035年前后进入重度老龄化阶段。生育政策对生育行为的调控作用进一步弱化，生育养育教育负担成为制约生育的主要因素，群众对实施积极生育支持措施的呼声较高。
“近年来，我们国家的人口形势又发生了新变化，生育水平逐年走低，人口增速持续放缓，群众的生育、养育、教育方方面面都遇到了实际困难，特别是受新冠肺炎疫情影响，人口形势更加复杂。”
于学军介绍，《决定》由八个部分29条构成。第一、二部分是7条，包括重大意义、指导思想、主要原则和主要目标。第三部分包括4条，即实施三孩生育政策，要求修改法律，取消社会抚养费，建立健全人口服务体系，做好监测研判。第四、五、六部分从提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系、降低生育养育教育成本三个方面，提出了10条配套支持措施，这也是我们今后的重点任务。第七部分包括3条，强调政策要有序衔接，维护计划生育家庭合法权益，做好计划生育特殊家庭扶助保障工作，这体现了党和国家对计划生育家庭作出贡献的高度肯定。第八部分则提出了5条组织实施保障措施。
于学军表示，《决定》是以习近平同志为核心的党中央站在中华民族伟大复兴的战略高度，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，科学把握人口发展规律，兼顾多重政策目标，作出的重大决策。这不仅是一个生育政策，也是经济社会发展和保障改善民生的综合性的大政策。综合起来有三个突出特点。
一是优化。部署了一揽子支持措施，提出了系列优化组合政策。这次优化生育政策，不仅仅是简单地从二孩到三孩的数量调整，更重要的是全面部署配套支持政策。这些政策措施，聚焦群众关切，坚持问题导向，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决群众的后顾之忧，释放生育潜能，促进家庭和谐幸福。
二是包容。就是要增强生育政策包容性，这也是党的十九届五中全会提出的要求，取消社会抚养费等制约措施。《决定》提出，取消社会抚养费等制约措施，清理和废止相关处罚规定，入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。这是顺应新时代人口发展战略要求，对工作思路和工作方法的一次重大改革。
三是保障。也就是对计划生育家庭的保障制度作了充实和完善。《决定》要求，对计划生育家庭继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策，特别是对计划生育特殊家庭建立健全全方位的帮扶保障制度，这充分体现了党和政府对计划生育家庭的关心和重视。
红星新闻记者 赵倩 严雨程 北京报道
编辑 柴畅