RCEP谈判中，农产品关税一直是个敏感话题。最终的谈判结果，除了日韩和个别最不发达国家，大多数成员达到90%以上农产品零关税的高水平。我国和日本之间首次达成农产品关税减让安排，日本六成以上、我国八成以上的农产品将互相取消关税。
大幅度取消关税是利好吗？对中国原本就脆弱的农业发展意味着什么？观察者网专访三农问题专家、中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军，从另一个角度看区域开放对中国农业的影响。
2020年12月，覆盖中国、韩国、日本、澳大利亚、新西兰和东盟等15国的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），正式签署了。大家知道，RCEP在国内受到的几乎全部都是正面评价，因为它意味着世界的多极化正在进入一个新阶段。
尤其是在疫情的直接影响下，我们正面临一个百年未有大变局，全球化正受到挑战，全球供应链可能会断裂，全球的产业布局正受到直接威胁。
而在美国和西方国家，产业资本衰败，金融资本崛起，正在造成社会严重两极分化，导致社会撕裂和严重的对抗性冲突。这一系列的社会矛盾，反过来也会影响经济和政治，形成一种复杂局面。
过去大家会说，全球化是西方世界所主导的。比如美国建立的美加墨自由贸易区，和欧盟90年代就已经建立的自由贸易区，它们是占据主导地位的。如今，除了西方资本主义所主导的两大自由贸易区之外，一个东亚自贸区，也就是RCEP正在形成，这个事情太重要了，它的意义怎么说都不为过。
RCEP对农业的影响，显然会产生更加多样性的观点，不能说绝对正面或者绝对负面。
首先，从各国内部的经济结构来说，如果一个国家尚处在农业社会，没有进入工业化，那就意味着它的劳动力和土地，并不是被工业化的高价格来定价的。
大家知道，如果一亩地作为农业用地，它一年的产出大概就是一两千块钱，就算是种植最高价值的经济作物，一亩地也不过就是一两万块钱。农业还会受制于一年四季的自然条件影响，不可能持续高产出。
但如果这一亩地被工业征用了，变成厂房，它就可以连续24小时不间断地生产，如果再使用高科技的机械，它可以分分钟都有高产出。一亩地用于工业，它一年的产出可能是几十万，甚至更高。土地要素如果被工业定价的话，就会大大高于农业定价。
所以只要一个国家进入高速工业化，就像中国这样，产业资本发展非常快，所形成的收益大大高于农业，同时又因为产业资本是以城市为聚集地的，城市地价也跟着产业资本的回报率上升，水涨船高，当然就会导致农业要素不断流向城市，流向工业。农业自身无法完成对土地要素的定价，当然也就无法完成对劳动力要素的定价，一个劳动力投入在农业上，他一年的收入很少，于是就导致这些要素被产业定价，被外部市场定价。
当农业的三要素，即劳动力、资金、土地都纷纷流向城市，流向工业，农业就会呈现衰败趋势。在产业结构发生这种根本性改变的时候，农业走向衰败是必然的。
农民在此前撂荒的土地上耕种。图片来源：人民网-四川频道
中国当前就在经历这样一个农业不断下滑的趋势。
假如没有关税保护，没有政府的特殊优惠政策，没有补贴，那就没有人干农业了。这是个常识，只要你搞市场经济，只要你加入国际自由贸易，就是这个结果。
其次，我们再来看看，其它的竞争对手还有谁？还有东盟那些没有完全进入工业化的传统国家，比如说像泰国、缅甸、柬埔寨或者是老挝等等，它们是RCEP中的低度工业化国家。因为它们没有完全进入工业化，它们的农业要素没有被工业定价，所以仍然可以维持小农生产。
从这个角度来说，如果只看主要农产品的生产，我们在RCEP中是很难有正收益的。那么应该怎样对农业做出调整？我们当然不可能短期内实现像澳大利亚那种大农场，因为我们的人口太多。我们也不可能退回到缅甸、柬埔寨这种状态。所以，我觉得RCEP对中国农业的冲击是不言而喻的。
因此，我们希望全国各地从事农业农村发展研究的同志们，应该抓紧对RCEP可能形成的影响做出研究，提出预案。希望搞农业政策的朋友们，不要简单的去看教科书，教科书会告诉你，只要放开一切都好，只要你按照一般的市场原则去搞，那一切问题都解决了。但实践中面临的问题，会是相当复杂的，社会各界对此都应该高度关注。