◆经济导报记者 吴淑娟

7月5日，《中共济南市委关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》正式公布，济南将按照“三步走”发展目标，把起步区打造成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范、山东新旧动能转换综合试验区的新引擎、高水平开放合作的新平台、绿色智慧宜居的新城区。

“三步走”即五年成形、十年成势、十五年成城。到2025年，起步区综合实力大幅提升，现代化新城区框架基本形成。“一纵一横两核五组团”的空间布局初步形成；能源资源利用效率大幅提高，单位GDP能源消耗降低20%；到2030年，起步区核心优势基本塑成，城市综合功能基本完善。空气质量优良天数比例比“十三五”末提高15%，率先建成全国节水典范城市引领区；到2035年，起步区现代产业体系基本形成，绿色智慧宜居新城区基本建成。优势突出、特色鲜明的现代产业体系基本形成，形成一批引领发展潮流、代表未来方向的战略性新兴产业和先进制造业集群；率先建设全国“碳中和”现代绿色智慧城区。

根据《意见》，将规划形成“一纵一横两核五组团”的空间布局。“一纵”是指起步区与千佛山、趵突泉、大明湖、明府城等济南历史标志节点串珠成链，形成山泉湖河城浑然一体的泉城特色风貌轴，构建南北贯通、古今交融的城市大轴线空间。“一横”是指把黄河作为城市重要的生态脊梁，依托水系、山体、林地、湿地、岸线等自然生态资源，深度挖掘黄河文化内涵，打造山水与人文融合的生态风貌带。“两核”是指建设城市科创区和临空经济区，带动起步区加快开发建设，形成两岸互动、拥河发展的总体格局。“五组团”是指建设济南城市副中心、崔寨高新产业集聚区、桑梓店高端制造产业基地、孙耿太平绿色发展基地、临空产业集聚区，构建功能混合、职住均衡的城市功能组团。

全力构建具有国际竞争力的现代产业体系。在打造科技创新引擎方面，将积极引进中国科学院等高端科研院所布局分支机构，组建一批“四不像”新型研发机构，推动建设一批未来产业研究院，试点开展大科学装置预研任务，打造重大原始创新和自主创新的重要策源地。

聚焦战略性新兴产业，打造一批战略领先的现代产业集群和充满活力的创新企业集群。在临空产业集聚区，优先发展民用及通用航空装备产业，打造“航空港”；在崔寨高新产业集聚区，优先发展氢能源产业，打造“氢能谷”；在桑梓店高端制造产业基地，优先发展高端数控机床与机器人等产业，打造“智能岛”；在孙耿太平绿色发展基地，优先发展以生物育种为主体的现代生物科技产业，打造“种子库”。

积极推动中央企业、省属企业投资的先进制造业项目优先向起步区布局。加大行业龙头、骨干企业引进培育力度，支持龙头骨干企业提升专业化协作和配套能力。大力培育专精特新、隐形冠军、瞪羚企业、独角兽企业，鼓励和引导中小企业与龙头骨干企业开展多种形式的经济技术合作，联合塑造区域品牌，打造国内领先、国际知名的先进制造业企业集群。

率先建设绿色城市。将碳达峰、碳中和战略导向和目标要求纳入起步区规划，探索建立碳排放总量和强度“双控”机制，优先开发利用地热能、太阳能等可再生能源和风能、氢能等绿色能源，开展绿色低碳试点示范。

创新建设智慧城市。打造全域覆盖的智能感知网络。搭建城市智能运行中枢，建设城市级数据仓库和一体化云服务平台，构建一体化数据共享服务体系，打造全球领先的“数字孪生城市”。深度融合互联网与能源系统，合理布局智能电网、燃气管网、供热管网，实施组团式一体化集成供能工程。研究出台支持智能网联发展政策，探索建设齐鲁卫星星座暨空天信息创新平台和无人驾驶基础地图平台，开展在智能化网联化道路环境下的人车路云协同测试与示范应用。

据了解，济南将大胆探索有利于起步区创新发展的体制机制。优化起步区管委会机构设置，实行大部门制和扁平化管理。加大放权力度，积极承接省级下放的经济管理权限，建立健全支持起步区发展的财政、税收、统计、考核等体制机制。在招商引资、人才服务、园区管理等领域探索设立市场化运作的法定机构，全面塑造起步区体制机制新优势。

大力营造国际一流的营商环境。对标世界银行营商环境评价指标体系，全面推行政务服务“一网通办”。创新实行“新区特办”机制，推行工程建设项目集成审批，针对关键重大项目提供个性化、定制化审批服务。试点商事主体登记确认制改革，试行“一照多址”，创新实施“信用+承诺”建设项目审批模式。

深化人才发展体制机制改革，搭建人才创新发展平台，建设创新创业服务体系，用好用活各类人才政策，完善人才服务、创新基金、孵化器、加速器等全链条配套支持措施。创新完善选人用人和绩效激励机制，探索实施聘任制、绩效考核制，以及高校、科研院所和国有企业的科技人才按规定在起步区兼职兼薪、按劳取酬的相关制度，打造具有全球竞争力的人才高地。

加快济南跨境电子商务综合试验区建设，打造“互联网+跨境电商”生态孵化体系。在济南综合保税区建设公共保税航材库和高端装备保税展示交易平台、半导体设备保税展示交易平台，扩大高端装备国际贸易和航空资产交易的业务规模。积极引进跨国公司地区总部和功能性机构，打造绿色建设和智能制造产业集聚区。

建设黄河流域开放合作示范区。加强与沿黄地区特别是黄河中下游城市的交流协作，加大对东北亚国家的开放合作力度，在更深层次、更广领域拓展合作。规划布局国际医疗、教育、文体、生活等设施，打造“类海外”环境。

鼓励大胆闯、大胆试，注重在建设一线考察识别干部，大胆提拔使用勇于攻坚、善于创新、实绩突出的干部，充分调动和激发广大干部积极性、主动性和创造性。健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误，对干部的失误错误进行综合分析，该容错的大胆容错。

（编辑：徐松丽 陈德罡）