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顾正龙:埃尔多安在阿富汗下危险赌注

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开心柚子呀 2021-07-05 11:11

作者:顾正龙(华语智库高级研究员、新华社世界问题研究中心研究员)

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土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安认为,在美国和北约从阿富汗撤军后,给土耳其提供了扩大其在阿富汗影响的机会。众所周知,喀布尔机场是各国外交官进出阿富汗的出入口,也是向喀布尔提供救济和人道主义援助的窗口,土耳其可以将自己展示为喀布尔的保护者角色,埃尔多安看到了在布鲁塞尔举行的北约峰会,以及他与美国总统拜登的会晤,是他提出喀布尔机场安全建议的绝佳机会。有消息说,拜登接受了埃尔多安的提议。

据宣布,美国和北约要从阿富汗撤军,这次撤军定于9月11日完成,这是2001年在美国发生9·11恐怖事件后,美国入侵阿富汗20周年的日子。另外,也是阿富汗塔利班控制了阿富汗70%国土,如果不对塔利班运动采取行动的话,将对阿富汗政府构成巨大威胁的关键时刻。

动机与疑问

阿联酋《FUTURECENTER》智库网站6月28日刊登题为《土耳其关于对阿富汗进行军事干预的建议》署名文章指出,美国和北约部队撤离后,土耳其提出关于加强阿富汗喀布尔机场安全问题的建议,引起了国际社会对土耳其这样做的动机产生疑问,这些疑问包括:

1.土耳其的建议旨在改善与华盛顿的关系。土耳其总统希望这一确保喀布尔机场安全的提议,与拜登领导的美国政府的想法“不谋而合”,改善与美国的关系。在这方面,埃尔多安期待华盛顿对土耳其两个重要问题上相应做出让步:第一,美国允许安卡拉获得俄罗斯S-400防御导弹系统,改变原先拒绝的立场。第二,美国政府停止支持叙利亚民主力量(SDF),土耳其认为叙利亚民主力量威胁其国家安全。这将是土耳其提供保护喀布尔机场安全建议向美国政府提出的前提条件。

2.强调土耳其在北约中的作用。安卡拉希望向西方传达一个信息,即土耳其在战略上仍然属于北约,它与俄罗斯的和解是战术性的。埃尔多安希望以此向北约保证,土耳其继续是北约在该地区遇到艰难处境时的战争前哨,而从埃尔多安的观点来看,安卡拉也是唯一能够找到解决阿富汗困境办法的人。

3·增强土耳其在该地区的影响力。安卡拉认为保护喀布尔机场安全的建议是加强土耳其在海外影响力具有特殊意义的战略,就像他在叙利亚、伊拉克、利比亚和阿塞拜疆等其他国家所做的那样。埃尔多安希望通过这一战略,使土耳其人相信土耳其作为一个地区大国,其梦想是可以实现的。根据民意调查,执政的正义与发展党的支持率正在下降,动员土耳其人支持他的议程,这对于他的执政党尤其重要。

埃尔多安的如意算盘

埃尔多安关于在阿富汗驻扎土耳其军队的建议显然源于以下赌注:

1·土耳其是一个穆斯林国家,埃尔多安善于利用宗教、历史和文明关系、从大学、宗教学校以及文化服务机构的影响力,以及与该地区人民之间存在的民族渊源、共同文化和密切的历史联系,特别在中亚以突厥民族为主的国家所具有所谓的软实力,来扩大土耳其在这些国家的外交、政治和经济影响,处理土耳其与包括阿富汗在内的阿拉伯和穆斯林国家的关系。

2.依靠盟友卡塔尔。土耳其总统指望与阿富汗塔利班关系良好的卡塔尔在美军撤出阿富汗后,确保卡塔尔支持土耳其未来在影响阿富汗局势方面所起的作用。

3.利用巴基斯坦的影响力和在阿富汗的作用,埃尔多安还押注于让阿富汗的邻国巴基斯坦,参与保护喀布尔机场安全的重大任务,特别是考虑到安卡拉和伊斯兰堡之间存在的良好关系。

4.争取获得财政和后勤支持。埃尔多安认为,在阿富汗执行拟议任务需要北约为土耳其部队提供财政、军事、情报和空中掩护的支持,直到后者确保喀布尔机场的安全。据白宫国家安全顾问杰克·沙利文说,拜登总统在6月14日北约峰会期间,在布鲁塞尔举行的最后一次会晤中向埃尔多安保证,"将提供这种支持"。

诸多挑战

在众多赌注面前,埃尔多安势必会面临一个疑问:土耳其想在阿富汗扮演的新角色是否靠谱?鉴于安卡拉在阿富汗的企图面临许多挑战,加上复杂的阿富汗局势、以及发生在那里的地区和国际冲突,使土耳其卷入阿富汗困境要冒巨大风险。其中最突出的风险如下:

1、感受胜利喜悦的“塔利班”拒绝外国军队存在,并强调在美国和北约退出后,拒绝土耳其或其他任何外国在阿富汗军事存在。塔利班警告说,外国军队不应指望在阿富汗继续维持军事存在,维护大使馆和机场的安全将是阿富汗人的责任。这意味着无论是来自塔利班运动还是来自其他阿富汗政党,都存在与土耳其军队发生军事对抗的可能性。

2、来自恐怖组织的威胁。美国从阿富汗撤军为该国极端主义和恐怖主义运动的兴起打开了大门。从塔利班运动开始,基地组织、ISIS和其他恐怖组织的活动的回归,将导致该国局势升级。因此,人们对土耳其能否成功执行任务存在强烈怀疑。

3、“北约”持模糊立场。尽管北大西洋公约组织对土耳其提出的在阿富汗军事存在的提议表示欢迎,但认为土耳其实施这项计划会面临重大困难。迄今为止,“北约”尚未宣布愿意为土耳其的行动提供资金,同时拒绝为喀布尔机场提供保护或确保空中掩护。“北约”还表示拒绝巴基斯坦参与该任务。

4、土耳其内部反对。土耳其反对派势力,甚至执政的正义与发展党内部也有人拒绝土耳其军队保卫喀布尔机场的建议、反对土耳其派遣军队赴阿富汗,甚至要求撤出所有留在阿富汗的土耳其军队。

预期风险

毫无疑问,如果土耳其在美国撤军后在阿富汗的军事存在建议能够顺利实现,土耳其军队的任务将绝非易事,无疑,这是一场危险的赌博。这场赌博可能会打开血腥对抗的大门,并在这个充满冲突和风险重叠的地区引发新的冲突。在阿富汗境内,当土耳其军队与塔利班武装发生冲突或土耳其军队伤亡的情况时,这将对埃尔多安的国内政权产生负面影响。

塔利班接管阿富汗意味着土耳其政府将被迫对付一个坚持在掌权时适用伊斯兰法律的激进运动,这将使安卡拉面临两大难题:既要对付好战的塔利班,又要履行北约义务的难题。流离失所的阿富汗人问题也将在土耳其成为头号话题,那里有近50万阿富汗流离失所者,仅次于流离失所的叙利亚难民,土耳其成为阿富汗难民前往欧洲的桥梁的风险依然存在。

在国外,由于俄罗斯、伊朗和中国对该地区可能发生的事态高度敏感,并对这三个国家的安全和区域利益可能产生影响。俄罗斯总统阿富汗问题特使扎米尔·喀布尔诺夫在2021年6月18日说,"土耳其确保喀布尔机场安全的计划违反了与塔利班达成的协议。俄罗斯拒绝土耳其在阿富汗发挥的所谓作用。阿富汗的重要邻国伊朗也是如此,因为鉴于宗派和政治分歧以及影响土耳其和伊朗双方经济利益的地理影响,土耳其在阿富汗的新角色将引发与伊朗在阿富汗舞台上的竞争。反过来,中国对西方在阿富汗的任何举动都非常敏感,特别是考虑到华盛顿和北京之间的局势不断升级。

综上所述,土耳其总统埃尔多安希望向美国总统拜登提出的接管喀布尔机场安全的建议可以"一石二鸟":达到既推动打造奥斯曼利剑进程,扩大土耳其在该地区的影响力,又可以在同大国做交易时,以此成为讨价还价的筹码。但现实表明,埃尔多安的算计很不靠谱,阿富汗很有可能成为土耳其军队陷入其中的泥潭。

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