温州自古以来有个说法叫做七山两水一分田，表达了温州平原土地面积非常少，大部分土地面积都被山体占用，还被两条江流瓯江和飞云江切割地形，只剩下最后的一分田用于建设，用地紧缺的温州严重限制了其未来发展。为解决温州用地面积少的问题，2010年启动了瓯飞填海工程项目，2012年正式获得国家海洋局的签发，该工程总共49万亩，相当于320平方公里，是温州建成区面积的1.64倍，成为全国最大一项填海工程。
近日，由温州浙南产业集聚区管委会印发了瓯飞（起步区）2021-2025产业发展规划。瓯飞起步区围垦区包含1#、2#、3#、4#围区，规划总面积3.445万亩，其中1.135万亩围水域面积。
规划指出将加快推进中心城区向东面海发展，依托自创区、高新区、开发区等国家级平台，高起点规划、高标准建设温州东部新区，按照国家级产城融合示范区的目标定位，打造温州都市区最具活力的新兴增长极。
瓯飞（起步区）产业规划将聚力打造三大标志性产业链：
一、智能装备制造产业链，聚焦激光与光电、汽车电子等新能源汽车零部件、工业机器人关键零部件产业重点细分领域，以智能化、高端化、精密化为主要方向，带动区域内电气、卫浴等传统产业重塑，打造智能装备制造产业链。
二、生命健康制造产业链。聚焦食品器械、医用器械和材料、生物制药产业重点细分领域，发挥区域特色产业资源优势，显著提升核心竞争能力，打造生命健康制造产业链。
三、数字经济核心制造产业链。聚焦集成电路、智能终端、智能电子器件和数字经济前沿产业重点细分领域，着力壮大产业规模、加快成型成势，打造数字经济核心制造产业链。
按照“一年起步、三年基础设施建成、五年基本成型、八年基本建成”总体要求，全面推进瓯飞起步区建设，到2025年起步区产业发展对区域经济贡献成效明显，经开区本级地区生产总值实现翻番。
瓯飞工程目前在国家海域审批政策和环境政策收紧及经济下行压力情况下也存在不少问题：
一是工程建设挑战。由于规划原因，瓯飞起步区目前仍受制于围填海国家政策影响，在海域审批方面仍存在不确定性；围垦区工程量巨大，基础设施等项目建设任务紧迫，面临较大投融资压力。
二是产业发展挑战。产业仍处于招商引资阶段，落地投产存在变化的可能性，加之近年来投资增速回落，亟待加强后续跟进、做好招引服务。
三是生态环境挑战。起步区作为围垦开发区域，兼具海洋生态文明的建设担当，自身生态调节能力较弱，在开发建设中，资源生态环境压力将进一步加剧。