近日，国家发改委正式印发《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》（下称规划）。根据《规划》的指导和约束，未列为规划近期实施项目不得建设。
由于温州地铁M线未出现在项目清单中，很多人认为温州地铁M线获批无望，中短期建设几乎没有可能，是这么一回事吗？
我们根据此次《规划》，对所涉及的干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通等轨道交通系统方面做了分析，发现坊间传言并不是事实，简单说就是话说的太绝对了、太早了。
另外，对于温州地铁M线、温福铁路、温武吉铁路、高铁温州东站等核心关注的焦点，我们此次一并做以探讨。
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清单未涉城市轨道交通，何来M线获批无望之说
根据《规划》的要求，此次《规划》加强了指导和约束，明确规定未列为规划近期实施项目不得建设；并强调以客流为基础，以需求为导向，以效益为根本，合理把握建设节奏；落实地方政府责任，加大地方财政投入，严格防控地方政府债务风险。
不难看出，此次规划国家层面将实施清单制，也就是说对未列入“十四五”规划清单的建设项目，一律不得建设；如果规划内项目功能定位、建设时序等发生重大变化的，更需要履行规划调整程序。
说明国家确实已开始严格把控各类轨道交通建设，对客流、需求做出硬性规定，并对地方政府给出明确责任，严控个别城市为了盲目上大项目，而忽视地方债务风险。
进入此次“十四五”规划建设项目清单，共涉及63项，其中干线铁路24项，城际铁路9项，市域（郊）铁路30项。
请注意！涉及的63个项目，并没有包括城市轨道交通项目。也就是说城市轨道交通不在此次规划下达的清单之列。由于温州S线属于市域铁路，故S3线一期已进入此次规划清单。
其实很简单，到2025年，在基本建成轨道上的长三角大背景下，看一下如我省的杭州、宁波等已有多条地铁线路的城市，“十四五”期间都没有新开建线路项目涉及，就知道其中的缘由了。
因此根据这个规划得出“温州地铁M线获批无望，中短期开建几乎无可能”的结论过于武断、想所以然。
温州地铁M1线线路示意图。备注：由于公布的线路图像素较小、字迹模糊，站点如有差错，最终以政府公布的线路站点为准
当下，温州市域铁路S1线已建成，S2线已在建，S3线温瑞大道共廊也已开建，但这些毕竟是市域铁路，可不是什么“轻轨“，其更多是温州大都市区、分散城镇之间的互联互通，是主城外围的融合和贯通，对主城区交通和人口疏散起不了大作用。
只有当S线和M线成网，对温州大都市区、中心城区建设和城市首位度，才能发挥大作用。所以说地铁M线具有牵一线而动全身的作用，S线已经上马，M线再难也要迎头赶上，否则就会前功尽弃。
温州轨道交通远景推荐方案（点击放大） 来源：中国地铁工程咨询有限责任公司
上月，国家发改委党组成员、副主任胡祖才来温调研轨道交通项目，对温州在市域铁路建设运营上做出的探索、努力与创新表示肯定，并鼓励温州要把轨道交通事业做大做强。因此，温州不应放弃。
当然，由于国家对新批地铁城市审核极其严格，且有政策收紧之势，我们是否有擦边球可打？是否有变通的办法？或以其他名义去申报地铁M1地铁项目，力争尽早获批！
同时，在金温铁路东段拆除后，温州S1线各大车站的TOD开发应尽快提升日程。当前，多数温州人乘坐S1线仅前往机场、温州南站，少有其他用途，以至于作用未达预期。
若S1沿线车站均能进行TOD开发，尤其是惠民路站、文昌路站（预留）等地段较好、周边尚有规模地块的车站，以TOD开发布局更多商业、商务、休闲设施，就能让S1线更好地走进温州人的生活。
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温武吉铁路线路示意图。
温武吉铁路未入列，对温州影响巨大
当下，温州正全力打造全国性综合交通枢纽城市，未来几年，干线铁路温州至福州高速铁路、宁波至台州至温州高速铁路和温州至武夷山至吉安高速铁路建设极为重要。
根据公布的清单显示，宁波经台州至温州铁路、温州至福州铁路已经进入“十四五”规划建设项目清单，意味着未来5年，这两条干线铁路将开建。
显然，加上目前在建的杭温高铁，未来几年温州将有三条高铁线路开建，区域交通枢纽地位有所增强。
而另一条温州较为期待的温州—武夷山—吉安铁路（温武吉铁路）却没有入列此次项目清单，这也同时意味着，未来5年内这条铁路将没有开建的可能。
很多人都知道，杭温高铁建成可加速温州融入长三角，加快与杭州一小时交通圈的形成，便利两地互联互通，但很可能会加速上海、杭州对温州的虹吸，在人才和资金等方面的被虹吸，或将更彻底。
温州处于宁波、福州的中心点，在长三角、粤闽浙城市群黄金节点的大背景下，温州要想成为区域中心、做大优势，必须加强对浙南闽北和赣东的辐射。所以，温武吉铁路对今后温州打造区域中心和全国性综合交通枢纽城市，极其重要、迫切。
更何况，当前福州城市发展水平领先温州不多、南昌经济规模尚且不如温州，再加上浙江省整体发展水平远远领先福建、江西两省，若温武吉铁路开通，温州与福州、南昌两座省会城市争夺闽北、赣东腹地，尚且有一些可能。
事与愿违，“温武吉铁路”跟温州开了一个小玩笑，国家发改委没有将此规划列入实施项目清单，对意向打造全国性综合交通枢纽也缺了一角，只能再等5年。在这5年期间，对于这条事关枢纽地位、腹地范围的温武吉铁路，温州必须全力争取、谋划。
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温州东部高铁新城效果示意图
温州高铁东站、温州南站地位较低
在国家发改委公布《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》“十四五”规划建设项目清单之时，也一并公布了43个轨道交通重点枢纽。
温州南站、温州东站（拟建）被列入Ⅲ型枢纽，与杭州站、宁波西站（拟建）、绍兴北站、台州中心站、衢州西站（在建）、长兴站并列，不仅落后于萧山机场站（拟建）、杭州西站（在建）、杭州南站、宁波站、嘉兴南站、金华站等Ⅱ型枢纽，更是远远落后于上海虹桥站、上海南站、南京南站、杭州东站、合肥南站等I型枢纽，与温州的全国性综合交通枢纽地位，严重不符。
另外，依托永嘉站改造升级的温州北站，并未在该规划中提及，而该站更靠近温州重要功能区域，有望在杭温高铁开通后发挥重要作用。
当前，温州仅有温州南站1座高铁站，仅建成东站房，为4台10线，并受落地S1线影响限制了扩建规模。温州南站规划建设西站房，扩建至6台14线，目前已完成建筑方案会审，预计今年八九月份将进场施工。因此，即便温州南站完成西站房扩建，规模依旧有限。
至于温州东站，当前并未公布相关具体规模，但凭借其与机场互通的优势、东部产业集聚区的庞大规模，理应对标上海虹桥站、杭州东站打造一座“巨无霸“车站，甚至参考广州东站改造等新车站的全新TOD理念，展现后发优势。
若今后温州东站能展现出“巨无霸“规模与TOD理念，那么它的地位或将得以提升，也能让温州的全国性综合交通枢纽地位得到进一步巩固。即便短期内建设规模有限，也需有足够的预留空间，避免再出现温州南站那样限制扩建规模的弊端。
《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》对温州的利好确实不大，但在具体领域的做法，温州仍有不小的发挥空间，取决于温州具体怎么做。对于转型发展关键期的温州，接下来一段时间的发展，将很大程度上决定了城市的长期定位。交通枢纽，正是温州扭转区位相对劣势的关键。