当年湖南布局县域经济“五朵金花” ，为何祁阳痛失三级城市资格

2021年出台的湖南省国土空间总体规划（2021年-2035年），在新型城镇化布局中，浏阳、宁乡、醴陵、耒阳、邵东、澧州六个县级市被定为为三级城市。

2012年，《湖南省推进新型城市化实施纲要》明确，将宁乡、耒阳、浏阳、邵东、祁阳打造过50万人口的大城市，成为湖南县级市的“五朵金花”。可以说，当时的构想很美丽，也有一定的依据。

到目前为止，八年过去了，宁乡、邵东、祁阳均实现了撤县设市的目标；但在最新的新型城镇化布局中，宁乡、耒阳、浏阳、邵东被定位为三级城市，仅祁阳被定位为四级城市。原因何在呢？我想，应该与以下几个方面的因素有所关系吧。

从经济实力来看。2020年，浏阳GDP1493亿元，宁乡1115亿元，邵东616.74亿元，耒阳394.58亿元，祁阳346.3亿元，祁阳除了和耒阳比较接近外，与其它3市真不是一个档次。

从常住人口来看，2020年，浏阳142.94万、宁乡126.33万，耒阳114.07万、邵东103.84万、祁阳83.28万，五个县级市，仅祁阳人口未破100万；城区人口数据目前未能查到，初步估计，浏阳、宁乡、耒阳在40-50万人口之间，尚无50万人口城市，但邵东和祁阳城区人口还到40万。

从城区规模来看，除宁乡建成区面积超过60平方公里，其余4个县级市均在30-40平方公里之间，耒阳略大一点，但祁阳建成区面积无疑是最小的。

总之，在2012年省政府确定的县域经济“五朵金花”当中，祁阳尽管经济发展较快，并在一定程度赶超耒阳，但无疑是在五个县级市中实力最弱，从而导致在新型城镇化布局中痛失三级城市资格。

对于祁阳市痛失三级城市地位，你怎么看？