交汇点讯 交汇点记者21日从江苏省生态环境厅获悉，该厅党组近日印发《2021年度为基层减负具体措施及责任分工方案》，提出24条可操作、可追踪、可评价的具体措施，科学安排部署，精心组织实施，切实履行整治形式主义为基层减负的主体责任，实实在在推动问题解决，让干部有更多时间和精力抓落实。
党中央对整治形式主义为基层减负工作高度重视，习近平总书记多次作出重要指示批示，必须久久为功、持续发力。江苏省生态环境厅在巩固近年为基层减负成效的基础上，广泛倾听基层干部群众呼声，在总结以往好的经验和成功做法的基础上，提出刚性要求，强化硬性约束，力争使基层反映强烈的一些热点、难点、痛点、堵点问题得到有效解决。
进一步弘扬党的优良传统和作风
在党史学习教育中，注重组织深入学习党在不同历史时期反对形式主义、官僚主义的做法和经验启示。教育引导党员、干部坚定理想信念、坚守初心使命，把对上负责与对下负责结合起来，树立正确的权力观、政绩观。加强对理论学习、党史学习教育情况的跟踪了解，及时发现和纠正理论学习与贯彻落实中的形式主义做法。述学、评学、考学检查，不以学习笔记的多少作为依据，切实防止和纠正追求学习数量忽视学习质量的“打卡式”学习、理论学习与业务工作“两张皮”现象。
进一步精减文电会议
保持文件压减态势，2021年文件数量较去年减少5%。不断提升会议效率，视频会议比例达到45%以上，减少基层人员往返。制定厅系统公文处理办法，提高公文处理质量和效率。从严审核把关，对篇幅过长、简单照搬照抄、内容虚泛空洞等问题，及时提醒和处理。除国家秘密、工作秘密、敏感信息外，印发文件皆通过电子政务信息系统办理。制定实施厅系统2021年度教育培训计划，加强计划管理，提高培训效率，丰富教育培训形式，推动会议和培训有机融合。充分运用现代网络信息技术，半天以内的培训、业务性培训原则上采取视频方式开展。
进一步增强决策的科学性和执行力
把调查研究作为制定政策的必经程序，广泛征求基层意见，认真开展可行性研究。加强和改进调研工作，提倡小切口、小分队调研，提升调研实效。统筹调研活动，避免频繁调研、扎堆调研，减少对基层正常工作的干扰。严格调研纪律，不得要求超规格陪同，超规格接待。加强跨部门协调，多出“组合拳”政策，避免各自为政。加强政策实施效果评估，及时听取基层干部群众反映，适时调整完善。加大对政策措施的宣传解读力度，推动基层全面准确把握政策。加强对放权赋能的科学论证，对放权赋能涉及的部门、事项及可能产生的效果进行评估，着力提升工作成效，避免形式主义。
进一步加强和改进督查检查考核管理
加大统筹整合和精简力度，推动同类事项合并进行。着力压减数量，控制规模，减少频次，优化流程，缩短时长，切实提升督查检查考核质量。改进督查检查考核方式方法，减少基层填表格、报材料、做方案。清理规范“一票否决”和签订责任状事项，严防泛化滥用。大力推行非现场监管执法。强化“环保脸谱”结果运用，优化“双随机”检查频次，提高发现问题的精准性，做到“对守法者无事不扰，对违法者利剑高悬”。推行危险废物处置市场化改革。制定全省危险废物处置市场化改革实施方案，以市场化为导向，优化资源配置，提升危废处置能力；以“减权、去利、公开化”为原则，堵塞风险漏洞，提升行政审批效率。
进一步优化和改进考核评价方式
在生态环境服务高质量发展考核、年度党建考核中，扭转重痕轻绩的评价方式，避免简单将召开会议、印发文件、台账数量、制定路线图等作为考核评分依据，做到重实效、看实绩。推动评价结果互通互认和部门间信息共享。实行巡察、审计监督与督查检查考核等活动中相关内容评价结果互通互认，防止多头重复、打扰基层。当年被巡察无突出问题的直属单位，年度考核时原则上不再派人组织党建工作现场考核。进一步完善生态环境大数据平台，加强监测、监控、执法等各类信息归集应用，加大信息共享力度。
进一步提高政务督办工作效率
出台省生态环境厅重要行政事务督办工作细则，将政务督办模块嵌入“生态环境云桌面”办公自动化系统，通过信息化手段实现政务督办全过程动态管理，提高督办实效。加强问题统筹整改落实。推动日常监督、巡察、专项检查等发现问题的一体整改落实，防止反复整改、重复整改。把真正解决问题作为衡量整改成效的标准，防止片面要求从快从速。强化实事求是、注重实效的导向，从源头上治理执行政策“一刀切”问题。
进一步把干部从问责的心理负担中解脱出来
全面贯彻“三个区分开来”要求，加强对问责政策的学习与解读，切实厘清“错”的政策边界，明晰问责界限和处理尺度，建立健全容错免责、干部担当作为的激励和保护机制，增强问责的规范性精准性。对干部出现的失误错误，历史地、辩证地、全面地分析评估，对符合免于处理、减轻从轻处理的情形予以充分考虑，防止问责泛化简单化。改进谈话、函询工作方法，精准开展提醒、函询、诫勉和组织处理，减轻干部不必要的心理负担。全面贯彻新修订的《中国共产党员权利保障条例》，保障党员、干部对问责案件的申诉权利，及时纠正不当问责决定。规范诬告陷害不实举报的处理和失实检举控告的澄清工作，及时为受到不实反映的干部澄清正名。对给予容错的干部进行回访教育、跟踪管理；对党的十九大以来被问责和受处分干部情况进行全面梳理，组织开展回访教育，积极稳妥使用影响期满、表现突出的干部。
进一步建立健全为基层减负长效机制
将整治形式主义为基层减负工作纳入巡察、党的建设年度考核和干部培训体系，加强督促检查，持续纠治在生态环境保护中漠视群众利益、不担当不作为的问题。制定借用基层人员和成立工作专班相关规范，严格控制借用基层人员和成立工作专班。除配合中央环保督查和开展省级环保督查、巡察、处置突发环境事件等重要工作任务外，不得随意抽调基层人员组建工作专班。全面清理移动互联网应用程序，整治“指尖上的形式主义”。充分发挥社会监督和舆论监督作用，广泛听取基层干部群众对为基层减负的意见建议。及时调查处理“厅长我留言”反映的问题，推动问题整改。对基层和群众反映强烈、造成不良影响的，予以通报曝光。
新华日报·交汇点记者 吴琼
通讯员 苏小环
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