沉寂多年的漓渚铁矿，正在重塑辉煌。
最近，这个老矿区成为了新热点：杭州、上海等地的投资、设计团队一波接一波，矿山地形图、尾矿库闭库勘察报告一份接一份，老旧宿舍楼腾空一片接一片……绍兴这个老工业基地，正在一步步向时尚靓丽的文化旅游区蜕变。
蜕变的过程并不容易。千头万绪的问题，让绍兴首个老矿区的改造重生困难重重。但兰亭文化旅游度假区管委会大胆改革创新，在没有经验可循的情况下，摸着石头过河，找到新的发展模式，为漓铁注入了强劲的发展动能。
定调：矿区变景区
漓渚铁矿曾经的辉煌，老绍兴人有目共睹。1959年创建的漓铁，曾是全省规模最大的黑色金属矿采选基地。60年来，累计产出原矿4000多万吨，生产铁精矿粉1200多万吨，为全省钢铁产业发展作出了重大贡献。
但像上个世纪国内众多老工业基地一样，对资源的高度依赖和对生态环境的破坏，让漓铁的发展陷入到难以为继的困境。原浙江漓铁集团有限公司党委委员倪平平说，一方面，受国际铁矿石价格波动影响，到2019年时漓铁已连续亏损多年；另一方面，铁矿资源面临枯竭。据统计，截至2015年底，漓铁保有铁矿储量1600万吨，可开采量不足1000万吨。
“我们尝试过多元化发展道路，比如拓展尾矿深加工，也考虑过发展文旅项目，连方案都做好了，但由于涉及面广、问题复杂，单凭漓铁自己的力量难以实现。”倪平平说。
漓铁的命运，也一直让绍兴的决策者牵挂在心。这不光是一个关乎企业前途的经济问题，更是一个关系到漓铁700多名员工切身利益的民生问题。
结合绍兴产业政策调整等多方因素，在经过多次研讨、反复论证后，市委市政府果断决定“扳道岔”，将漓铁的前进导向新轨道。2019年7月，浙江漓铁集团有限公司正式停产歇业，并启动全面改革，由绍兴市产业集团牵头，负责漓铁的改制工作。2020年12月10日，绍兴市产业集团与兰亭文化旅游度假区签订漓铁整体移交协议，一个长三角工业旅游样板的设想由此诞生。
在漓铁老矿区基础上打造工业旅游项目，有着先天的优势。
从区位上看，周边高速公路发达，从兰亭上高速四通八达，可以说是通往长三角城市的一个枢纽。从环境上看，这里的绿水青山是天然的氧吧，生态条件优越。从文化上看，这里邻近书法圣地兰亭风景区，是名副其实的文化高地。众多加分项傍身，让漓铁老矿区的改造有了充足的底气。
“漓铁矿区占地约5000亩，有着充足的空间和先天的好底子，做好工业旅游的文章，还能向整个兰亭板块的开发借势借力。”兰亭文化旅游度假区管委会主任张伟江说，除了土地空间优势，漓铁最具竞争力的，还是60年老工业基地孕育出来的“漓铁情怀”。“这是工业旅游最大的看点。”
事实上，漓铁老工业基地改造工作正是在最大限度保存“漓铁记忆”基础上开展。沿着这一思路，从去年12月起，兰亭文化旅游度假区全面启动漓铁资产接收管理、矿山安全治理、地块项目招商等工作，矿区沉睡的资源由此全面激活。
破难：要“拆”也要“保”
对背负千斤重担牵着千头万绪的漓铁来说，这必定是一条艰难的新生之路。
矿区改造，首先要妥善解决历史遗留问题，其中矛盾最突出的，便是矿区家属宿舍处理。这些宿舍分散在8个生活区，大部分建于上世纪五六十年代，不少房屋已达到C级、D级危房标准。
接手漓铁资产后，兰亭文化旅游度假区定下宿舍处置方案——拆。只有拆了，才能让老住户搬家，远离住房安全隐患，才能整合土地资源，推进后续开发。
然而，这一个“拆”字，却是一道全新的难题。由于家属宿舍所在区域土地性质为国有划拨工业用地，非住宅用地性质，权属所有人为浙江漓铁集团，976户住户都是承租户，因此不能按照国有土地房屋征收与补偿条例处置，也不符合相关房改政策。
“家属宿舍里的承租户，大多是为漓铁作出过较大贡献的老员工，我们要替他们找好‘后路’。”兰亭文化旅游度假区管委会副主任周新立说，自去年12月起，管委会就开始酝酿补偿政策，不仅考察学习了杭钢集团和市内相关国有企业家属宿舍处置情况，还走访了原漓铁领导，召开了住户代表座谈会，反复斟酌测算补偿标准，政策方案改了20余稿，才敲定最终版本。
3月29日，《矿区家属宿舍处置政策操作细则》终于出炉，采用一次性货币补助和异地继续租赁两种形式作为补偿。补助项目包括搬迁费、安置补助费、装修补偿、提前搬迁奖励和自愿退出租赁补贴等，其中前4项参照柯桥区房屋拆迁政策的最高标准。
针对实际租房困难户，度假区还在阮江总库配备了临时周转房，为他们解决过渡期的住房问题。
正是因为最大程度照顾到了承租户的利益，补偿政策得到了家属宿舍绝大多数住户的支持。目前，976户住户已有858户完成签约，签约率达到87.9%。“还有118户住户未签约，我们力争月底‘清零’。”周新立说。
排险：优先治尾矿
安全，是老矿区改造另一道要跨越的门坎。
60多年矿山企业停产歇业，留下大量工业遗迹的同时，也留下了不可忽视的安全隐患。矿区内共有4个尾矿库，用来堆放矿石选别后排出的尾矿砂。其危险性在于，尾矿砂数量大、颗粒细、含水量较大，有产生高势能人造泥石流的风险。
兰亭尾矿库是浙江省最大、最高的尾矿库，目前总库容已有1496万立方米、坝体标高已达133.1米。“尾矿库失事造成灾害的大小与库内尾矿量、坝高有密切关系。”兰亭文化旅游度假区管委会副主任胡爽说，兰亭尾矿库下游就是兰亭风景区，如果发生溃坝，后果不堪设想。
遵照省有关部门的要求，兰亭文化旅游度假区将4个尾矿库的闭库、销库排在矿山治理工作的最优先级——今年底前，完成兰亭尾矿库的闭库工作，以及下庄2#尾矿库、备用事故尾矿库的在线监测工作，同时积极推动下庄1#尾矿库销库工作。
闭库工作时间紧、任务重，兰亭文化旅游度假区第一时间成立矿山安全专班，以最快速度完成地质勘探、现场安全评估、排洪系统监测、坝体抗震计算、闭库设计等前期工作，7月将启动闭库治理工程招投标。
尾矿库销库，尾矿砂回采利用、清理干净，是另一种更彻底的安全治理方式。可如何让尾矿砂“变废为宝”，是一个世界性难题。国内一些地方会在制砖、路基填充等领域用到尾矿砂，但掺入比例较少，很难大规模利用。
对于尾矿砂的处置，度假区设置了两个条件：一要符合现行法律法规，不得异地倾倒、破坏环境；二是成本尽可能低，综合利用的利润最好能平衡开采运输等成本。胡爽说，目前已物色到一家符合上述要求的意向企业，有中国地质科学院、东华大学等高校院所作技术指导，可将尾矿砂用于户外底板、塑料颗粒、水泥熟料等制作领域。
选商：文旅IP赋能
房屋腾退、尾矿治理，只是走完了一半的路程。如果“下半篇”文章不做好，前面付出的心血将付之东流。因此，兰亭文化旅游度假区将选商的工作放在了重中之重。
“招商难度很大，一是因为项目本身开发难度大，二是因为我们设立的招商门槛高。”漓铁项目总负责人、管委会副主任张建良说。就项目开发而言，漓铁矿区地理环境复杂，开发需要考虑的因素多、技术要求高。
尽管如此，兰亭文化旅游度假区没有降低招商门槛。“兰亭文化旅游度假区成立的目标，是打造国家级文化旅游融合发展示范区，规划起点很高，漓铁作为度假区今后的拳头产品，标准一定要更高。”张建良说，为了实现这一目标，他们拒绝了所有追求短平快的投资方，把目标盯准具有持久作战准备和能力的投资商。
招商门槛高，自身条件就必须得过硬。兰亭文化旅游度假区在产业规划、环境整治、基础设施等方面高标准严要求，为投资者创造好条件。根据目前漓铁区块整体控规，区域内将改扩建兰漓公路、31省道外延线（环湖北路）两条主要道路，将分散的区域整合起来，并与兰亭风景区以及今后的野生动物园、华强方特主题乐园形成有机串联，同时还将规划配套幼儿园、体育场馆、5G等公共服务设施。
经过半年多的考察、筛选，一家来自杭州的投资商取得了兰亭度假区的初步认可。“这家公司在文化创意领域已深耕多年，是国内动漫产业的龙头企业，可与度假区已有的文旅项目形成互补。”胡爽说。目前，双方已达成初步合作意向，计划总投资额约100亿元，进行综合性文化旅游开发，涉及主题乐园、文化创意园、酒店、商业街等多种业态。
以留住“漓铁情怀”为宗旨，兰亭文化旅游度假区对设计方案也精益求精。“方案已经改了十几稿，目前找到了一家国外的设计公司。”胡爽说。他们要求设计方案在传承、利用独特的漓铁资源的同时，做好“三利用”，即利用好地下矿井矿道、利用好部分地上原有厂房设施设备，利用好自然生态环境，以现代国际化视野和理念，将公司已有IP和漓铁工业遗产资源有机融合。
根据计划，漓铁综合利用项目将于2023年完成一期建设，2025年完成二期建设，形成年游客量400万人次以上，年营收20亿元以上的高水准、国际级、体验式“网红打卡”目的地。
“扳道岔”后的漓铁犹如一趟奔跑的列车正在加速前进，这让倪平平感叹不已：“我非常有信心，未来的漓铁一定会重现辉煌。”
来源：绍兴日报