改革开放以来，中国乡村面貌发生了翻天覆地的变化，农村居民收入提前实现了翻一番的目标，但中国城乡发展还不平衡，乡村发展仍然滞后。党的十九届五中全会和中央农村工作会议对实施乡村建设行动、推进农村人居环境整治提升作出了重要部署。根据全国政协2021年视察考察调研安排，由全国政协副主席、民建中央常务副主席辜胜阻带队，全国政协农业和农村委员会于5月24日至31日，围绕“推进乡村建设，改善人居环境”组织调研组赴福建、湖南两省开展民主监督性调研，为助推相关问题解决贡献智慧和力量。
调研组一行在湖南省张家界市武陵源区协合乡杨家坪村调研。
01 关于规划
建设一个什么样的乡村？
福建省宁德市屏南县龙潭村，“藏”在距离县城一小时车程的山坳里，却是远近闻名的“网红打卡”村。
走进村子，远处青山如黛，一湾溪水穿村而过，几十座明清古宅矗立两岸，宅内孕育着画室、咖啡馆、音乐厅、书屋、艺术工作室等众多“创客空间”，一种乡村传统与城市现代的对话就在群山之间。
“村子最明显的变化，就是重新热闹起来。要知道几年前我们这里已经破落得不成样子，年轻人都出去打工了，没什么人气儿。”坐在自家门口晒太阳的大爷笑意盈盈地告诉调研组，现在几乎每天都能看到游客的身影。
青山依旧，黛瓦如故。为了让龙潭村这样有文化历史价值的古村落在保护中发展乡村建设，调研组了解到，龙潭村委将古民居以每平方米年租金3元、15年使用期承租给外来业主，业主负责出资修缮，租金收益则归村民所有。
据屏南县传统文化村落总策划人林正碌介绍，在外来文创人才及其文创项目的带动下，300多名在外打拼的龙潭村民回到家乡创业谋发展，村里的常住人口已增至600余人，每年吸引游客超过20万人次。“去年村民人均收入18350元，比引入文创产业前增长了3倍。”林正碌说。
古老的龙潭村重新焕发了生机，这是调研组8天所走到的两省6市15个各具特色的村庄之一。
一路用脚步丈量，用心感受，这15个在乡村建设中可圈可点的村庄，都给调研组留下了深刻印象：福建星村镇靠发展生态茶产业带领村民致富，长安村依靠侨乡影响力吸引资金建设家园；湖南省浔龙河村凭借城郊的区位优势打造城乡融合功能区，而马儿山村则“靠山吃山”，通过民宿餐饮成为生态旅游的一张名片……
“要综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，适应村庄发展演变规律，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设。”调研组组长、全国政协农业和农村委员会副主任马中平提出，要尽早出台与“十四五”规划相衔接的五年行动方案，并且将规划重点放在乡镇和村级层面，实事求是科学指导各地乡村建设，避免“一刀切”和千村一面。
全国政协委员、北京农学院院长周剑平近些年来走过不少村庄，“有的建得非常漂亮，甚至比城市还现代，但是不是就合适呢？”周剑平认为，分类施策很重要，要避免乡村建设的城市化倾向，避免贪大求洋，不同乡村根据城郊接合型、传统村落型、资源禀赋型、产业坚实型等进行分类和定位，形成一条自我循环自我发展的可持续道路才最重要。
按党中央、国务院的要求，今年县一级的国土空间规划要基本编制完成，随后要在此基础上编制“多规合一”的实用性村庄规划。强调规划的普遍性和实用性，就是要照顾农村的特点和农民的需要，方便他们改善生产生活。
换句话说，城乡之间，缩小的是差距，保持的是差异。只有能服务农业生产，适应农民生活，体现农村特色的乡村建设，才能始终保有乡村的独特魅力。
另一个角度，“差异”二字不仅存在于城乡之间，也存在于乡村与乡村之间。
成效显著、变化巨大，尽管调研组所实地走访的乡村建设和人居环境，已经在摸索中走在前列，但委员们深知，中国有69万多个行政村，广阔的乡村存在着巨大差异性，面对发展的不平衡，欠发达地区的乡村建设除了因地制宜，还需量力而行。
“面对更大的乡村，设计规划时要充分考虑普遍性，立足普通农村，指导要点面结合，不同地区制定不同工作方法。”全国政协委员、原中央纪委驻农业部纪检组组长宋建朝坦言，农村几千年的农耕文化，人居环境改善也不可能一蹴而就，要由内到外，由易到难，由解决基本到提升品质，重点依旧放在解决急需补齐的短板弱项上。
02 关于人
谁来建设乡村，乡村建设为了谁？
在诗人眼里，曾经“乡村四月闲人少，才了桑蚕又插田”。如今，5月底的乡村，也几乎看不到闲人，尤其是年轻人。
当前广大乡村的“空心化”“老龄化”“空巢化”现象，使得各美其美的村庄似乎只剩下“颜值”。
在调研组出发前的情况介绍会上，部分委员与有关部委同志沟通情况时，乡村建设中“人”的问题贯穿始终，毕竟规划建设需要人，贯彻落地需要人，管理组织需要人，同样，从脱贫攻坚到乡村振兴，我们不断努力去缩小城乡差距，改善提升农村人居环境的舒适度，为的是增加乡村主体农民的幸福感和获得感，假如乡村失去“人气”，只剩下乡居，这可能绝非乡村建设的初衷。
建设和振兴乡村，人才始终是关键。调研行前研讨时，农业农村部有关司局负责人称，“十四五”时期，我们对乡村人居环境的整治提升，对美丽乡村建设的部署规划，正是为了促进乡村的发展，从而吸引人才，留住人气。
带着问题走进乡村，调研组发现，有产业支撑的乡村建设，人气相对也会兴旺一些，适合乡村发展的产业规划，不仅能为乡村建设提供资金保障，更重要的是为各类人才的“回流”提供了平台与渠道，让这些有见识有经验的人才回到乡村也有用武之地，激发回乡返乡内生动力。
调研组副组长，全国政协农业和农村委员会副主任、民建中央专职副主席吴晓青认为，人才是乡村建设的关键，乡村人才特别是一大批带头人、能人、乡贤是实现乡村环境改善的根本保障。要制定更有效的政策措施，吸引更多人才回乡。
“进一步缩小与城市的差距，促进基础设施和公共服务的提升，提高农村物流、卫生、教育、技术等服务的便利性，既是服务本地群众也是留住人才的重要举措。”全国政协委员、国家卫生健康委员会原副主任崔丽认为，这个人才既包括返乡回乡创业人员，还包括技术人才、基层干部队伍、乡贤能人，甚至退休回归乡村的知识分子等。
针对不同地区的村庄，调研组会特别留意本村的污水处理情况。污水处理不仅关乎生态环保，也直接影响到农村人居环境质量。但委员们发现，部分污水处理设备颇具技术含量，根本不可能靠农户自己管理维护，一旦管网出问题，在村里找一个专业技术人员可就难了。
“要注重培养一些专业人才，加强技术人员的培养配备。”宋建朝建议，人居环境的维护管理也要有规划，需要储备专业人才队伍，打造稳定的人才机制。
毋庸置疑，当前乡村建设和人居环境整治的力度很大，但绝大部分都是行政力量，乡村建设的可持续发展之路还需要充分调动农民自身的积极性，“未来还需要着重提高农民自身认识，激发内在动力，使其主动追求、参与创造、维护发展乡村的优美环境。”宋建朝表示，政府的积极性在于负责统筹和统一规划，农民则要在个体上发挥作用。
从规划建设上来讲，周剑平认为，最后“一公里”要以乡镇去引领，详细的修建规划才能落地，太空洞反而激发不了农民本身的参与热情，而没有农民的参与特别是村干部的参与，这样的乡村建设势必接不了地气。
内在动力是人居环境改善的成果支撑和力量源泉，而内在动力从哪里来？
在福建和湖南的乡村，不少村庄的田间地头都设立着醒目的宣传牌，其中有一类上面书写的是共同建设美丽家园的村规民约，有的村庄还成立了“生态环境银行”，根据具体积分进行奖励兑换等措施，增强家园建设的荣誉感与参与度。
在著名侨乡的福建长安村，年轻人大部分都在国外，如何调动他们的积极性建设家乡？长安村的做法是，利用美丽乡村的环境帮当地的留守老人养老，“我们村里很多建设改造项目都是村里出去创业工作的人资助完成的，他们在外面回不来，家里的老人我们帮着照顾，也解决了外出这部分人的后顾之忧，所以他们都很感激，也非常支持家乡建设。”村书记介绍道，来自家庭家族式纽带关系的带动也是乡村建设的动力源之一。
毋庸置疑，乡村建设是为广大农民而建，如何建设既要符合农民群众意愿，也需要世代生活在这片土地、热爱这片土地的农民们自身发挥建设的主力军作用。
毕竟，日子怎么过还得自己说了算。
03 关于“里子”和“面子”
有“面”也要有“里”
8天时间“解剖”15个村庄，我国农村人居环境的明显变化，给调研组留下非常直观的感受，在乡村建设和人居环境问题上，“硬件”建设已有极大改善。
“为了提升人居环境，各地都投入很多财政资金，用于完善农村的基础设施。但基础设施一旦投入之后，就面临‘建’与‘养’的问题，只有‘建设好’并且‘养护好’，乡村建设才能保质保量。”全国政协委员、福建盼盼食品有限公司总裁蔡金钗也发现，部分农村存在基础设施重建轻养的现象，由于缺乏有效的管理养护能力，包括农村道路、村民健身器材、污水管网、学习娱乐设施、通信设施等并不能充分利用，让乡村建设“打了折扣”。
乡村美不美，“面子”很重要。面对乡村振兴的蓝图，强化“里子”提升内涵仍是需要常抓不懈的问题。
全国政协委员、中央民族大学原副校长青觉认为，乡村的内涵不能缺少文化要素，“当前整个农村地区文化的乡土根基受到很大冲击，乡村传统文化的供给能力不足，文化信息的无序以及碎片化传播的现象较为突出，我们在改善和提升人居环境的同时，一定要同时提升乡村人文环境。”
文化对人素养的改变是潜移默化的，也必将会在乡村建设中发挥出重要作用，这也是崔丽委员在调研中，看了屋外要看屋内，听了介绍还要跟村民聊聊天的原因所在，“环境变舒适美丽了，农民的生活和卫生习惯改善后就会有精神需求，就能生出建设保护家园的自觉与动力。”
当然，我们的乡村建设在现阶段还处于一个探索的过程。
比如委员们关注的农村生活污水处理问题，调研组在现场看到的基本是纳厂、集中、分散三条技术路线，其中主要以三格化粪池进行初级治理的模式居多。全国政协委员、中国林业科学研究院首席专家杨忠岐擅长研究“生物天敌”，他提出，中国农耕文明几千年，水、农家肥、粮食基本都是从土地上来，到土地里去，自然循环。现在的污水处理方式在农村成本颇高，未来如何向科技要办法的同时，因地制宜地研究沿用一些可持续利用的“土办法”。
再如在农村垃圾治理问题上，部分地区采取PPP模式，打包给第三方运营，专业化得到提升，但同时也出现了镇、村积极性和主动性下降的问题。各地如何在开展环卫一体化过程中既给予运营方合理利润空间，又能提升镇村工作积极性？
正因要寻找答案，委员们才踏上了调研路。用全国政协农业和农村委员会驻会副主任梁晔的话说，在乡村振兴的宏伟蓝图中，我们不能用城市的思维去解决农村的问题，也不能仅仅着眼于当下的发展阶段去考虑，我们要做的是在科学研判村庄演变规律和发展态势的基础上，保持稳扎稳打的历史耐心，循序渐进地推进乡村建设。
来源：人民政协报