美国国务院6月17日宣布，朝鲜事务特别代表金成将于19日至23日访问韩国，与韩国和日本官员举行三边会议。预计金成此行将讨论拜登政府对朝政策，并推动落实5月韩美首脑会谈成果。

巧合的是，朝鲜劳动党总书记金正恩同一天在平壤举行的劳动党第八届中央委员会第三次会议上强调稳控半岛局势，并做好对话和对抗两手准备。这是美国总统拜登上台以来，金正恩首次对美、对韩公开释放信号。

分析认为，朝美均为接触留下了空间，但双方之间敌视、对抗和不信任由来已久，在朝美就实现无核化路径等分歧较大的背景下，朝美核谈及半岛和平进程仍面临诸多挑战。

首次磋商

据悉，美国朝鲜事务副代表朴正和一名国家安全委员会代表将随金成访韩。其间，金成将在首尔同韩国外交部半岛和平特别代表卢奎德、日本外务省亚洲大洋洲部门负责人船越健裕举行三边会议。他还将会见其他韩国官员、专家学者和民间团体，讨论拜登政府对朝政策的审议结果。韩国外交部说，韩美、韩日双边会谈也在计划之中。

外界预计，金成此行旨在落实5月韩美首脑会谈达成的协议。韩美领导人上月商定，一致推进对朝接触方式，基于2018年《板门店宣言》和新加坡联合宣言等朝韩、朝美之间的协议，通过外交和对话实现半岛无核化。

韩国统一部一名官员17日透露，金成还计划访问统一部，但未进一步提供细节。金成此行是否会到访朝韩边境的非军事区也引发关注。但韩国外交部官员说，目前“没有为金成制定这样的时间表”。

有评论称，这将是金成5月底被拜登任命为朝鲜事务特别代表以来首次访韩，他的前任史蒂芬·比根上一次访韩还是在去年底，外界关注其此行将向朝鲜传达什么信息。

美国务院表示，金成访韩突显韩美日三国合作的重要性，侧重于共同努力实现半岛无核化、共同维护安全和繁荣、维护共同的价值、巩固基于规则的秩序。

微妙表态

另据朝中社18日报道，金正恩17日表示，为维护本国的尊严和自主发展利益，朝鲜对美国的立场是做好对话和对抗两手准备，尤其是万无一失地做好对抗准备。报道称，金正恩详细分析了新一届美国政府对朝鲜的政策动向。

舆论注意到，金正恩此前给出类似表态。今年1月，金正恩在朝鲜劳动党第八次代表大会上表示，建立新的朝美关系关键在于美国取消对朝敌视政策，朝鲜将“本着以强对强、以善对善的原则同美国打交道”。

在本周会议上，金正恩还指出，要进一步提高朝鲜的战略地位和“能动作用”，“主动营造”有利的外部环境，密切注视并灵活应对不断变化的局势，集中力量稳定管控半岛局势。

对于金正恩的最新表态，外界存在不同解读。美联社称，金正恩没有说明朝鲜将采取什么具体步骤。但一些专家认为，朝鲜可能会在未来几个月进行导弹或其他武器试验，以吸引美国的注意，并在今后可能与美国进行谈判之前提高他的筹码。但此举也可能导致美方扩大制裁力度，并与盟友进行军演。

大西洋理事会非常驻高级研究员马库斯·加拉斯卡斯（Markus Garlauskas）认为，关键词是“对话和对抗”，在金正恩的表态中，两者并不互相排斥。

也有观点认为，朝方最新表态虽有火药味，但也为朝美接触留下了空间，尤其是在金成即将访韩的背景下。

荷兰莱顿大学助理教授克里斯托弗·格林（Christopher Green）说，金正恩的最新表态缺乏细节，但“有乐观的空间”，包括对韩国。“有一件事是肯定的：以一种稳定的方式控制半岛局势意味着短期内不会出现紧张局势的快速升级”。

韩联社注意到，金正恩并未提及谴责美国的内容，也预示着今后朝美关系的主轴更可能是对话，而非对抗。

“朝鲜新闻”（NK News）网站指出，此次会议所涉议题的更多细节可能会在闭幕时公布。

“分步走”

2019年2月，时任美国总统特朗普与朝鲜领导人金正恩在越南河内举行的第二次峰会无果而终后，半岛无核化谈判陷入僵局。随着美国政府交替，拜登政府4月底完成对朝政策评估。

据悉，拜登政府的目标仍然是实现半岛无核化，但不会像特朗普那样聚焦实现一笔“大交易”，也不会像奥巴马那样依赖“战略耐心”，而是追求“经调整的务实方式”。

有分析人士指出，拜登政府的对朝政策意味着在维持实现半岛无核化目标的同时，美方将采取以部分无核化和部分解除制裁为交换条件的“分步走”方法。

上月，拜登在白宫与到访的韩国总统文在寅举行会晤，双方表示愿意与朝鲜进行外交接触，同时重申半岛无核化这一最终目标。拜登还表示，他不排除在一定条件下与朝鲜领导人会面。

拜登当时还宣布，任命负责东亚与太平洋事务的代理助理国务卿、美国前驻韩国大使金成出任朝鲜事务特别代表，被视为推动美朝外交接触的一个信号。

然而，朝美接触和半岛和平进程近来仍处于停滞状态。白宫此前表示，拜登政府多次试图与朝方接触，但朝方未予回应，双方已有一年多未能开展有效对话。

朝方此前表示，只要美国不取消对朝敌视政策，朝鲜就不会与美国进行任何形式的接触和对话。有分析指出，自拜登上台以来，朝鲜在美对朝政策出台前一直保持低调观望，或是给未来对话留有余地。美联社指出，除3月宣布成功试射新型战术制导导弹外，朝鲜仍暂停远程导弹和核试验。

面临挑战

种种迹象显示，各方就打破目前陷入僵局的朝核问题，已开始新一轮外交博弈，但要实现半岛无核化仍面临诸多挑战。

目前，拜登政府对朝政策的具体内容尚不明朗，美方下一步能否拿出切实有效的方案，化解双方在实现无核化路径和方式上的分歧，有待进一步观察。

其次，尽管半岛核问题被韩国视为安保重中之重，但在拜登政府的待办事项清单上，还有印太战略等等重要议题。拜登政府还面临着修复盟友裂痕的挑战。

再者，文在寅任期只剩不到一年时间，韩国政坛变动是否会给半岛局势增添新的不确定性，仍存变数。此外，新冠疫情持续也对朝韩、朝美接触造成负面影响，朝美预计难以在短期内重启核谈。

据韩联社报道，多名美国和韩国专家近日在一场网络研讨会上说，为了让朝鲜回到谈判桌前，美国和韩国需要做出更多和解姿态，包括暂停计划中的联合军演。此外，为了实现半岛无核化目标，美韩还需要与朝鲜建立更多信任。

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