光伏能源圈
近日，河北省承德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要发布。规划中提到：
在清洁能源产业方面：依托资源富集优势，积极推进风电、光伏发电、抽水蓄能、核电、生物质、地热能、油母页岩等清洁能源多种方式开发利用。加快推进三个千万千瓦级清洁能源发电基地建设，拓展延伸装备制造、钒储能技术、绿氢、运维服务等清洁能源产业，推进清洁能源产业创新融合发展，形成清洁能源全产业链发展格局。打造京津冀清洁能源输送基地和国家级清洁能源产业基地。提升清洁能源发电规模。积极开发利用风能、太阳能资源，风电、光伏发电装机规模力争达到2000万千瓦。建成投运丰宁抽水蓄能电站，加速实施滦平、隆化、双滦等抽水蓄能电站项目。积极推进核电、生物质发电等项目，保障全市能源安全，助力民生保障和社会经济发展。提升创新融合发展水平。
依托远景能源、特变电工、金风电控等企业，提升风机整机、SVG、逆变器等系列产品制造能力，推动风电、光伏发电等清洁能源配套装备制造产业发展。依托建龙国家级清洁能源用钢基地，着力发展风电、天然气等清洁能源装备用钢制造及加工。探索“清洁能源＋钒储能＋大数据＋微电网”相融合的发展模式，建成一批创新融合发展示范项目。着力构建信息化、互联化、智能化清洁能源体系。加强氢能战略研究和布局，大力发展可再生能源制氢先进技术，推进制氢与风光储耦合项目，力争建成一批在京津冀城市群具有技术优势、规模优势的制氢项目，推动制氢、储氢、运氢、用氢四位一体，形成以资源优势、技术优势为依托的清洁能源产业发展格局。提升清洁能源电力送出水平。推动特高压项目及500千伏输变电工程建设，争取成为京津地区绿色电力消费的重要输送极。全面提升全市电网送出能力和清洁能源发展规模。到2025年，力争清洁能源产业营业收入达到300亿元以上。
详情如下：
承德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
前言
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是河北全面建设经济强省、美丽河北的关键五年，也是新时代全市深入建设“生态强市、魅力承德”的重要历史阶段。科学编制并有效实施“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步意义重大，影响深远。
承德市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要依据《中共承德市委关于制定承德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展战略构想，明确工作重点，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是各级各部门依法履职尽责的重要依据和全市人民共同的行动纲领。规划期为2021-2025年，展望到2035年。
目录
第一章立足新起点把握新形势
第一节“十三五”时期发展成就
第二节“十四五”时期面临形势
第二章树牢新理念开启新征程
第一节指导思想
第二节基本原则
第三节主要目标
第四节发展定位
第五节发展战略
第三章加强生态文明建设提升水源涵养生态支撑能力
第一节提升生态系统质量
第二节持续强化污染治理
第三节推动绿色低碳发展
第四节完善生态文明体制机制
第四章大力发展主导产业构建特色鲜明现代产业体系
第一节做大做强三大优势产业
第二节培育壮大三大支撑产业
第三节优化产业发展格局
第四节推动产业基础高级化和产业链现代化
第五章优先发展农业农村推动乡村振兴战略全面落实
第一节提高农业质量效益和竞争力
第二节实施乡村建设行动
第三节深化农业农村综合改革
第四节推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
第六章优化国土空间布局推进城乡融合一体化发展
第一节优化国土空间布局
第二节构建科学合理城镇体系
第三节完善现代化城市基础设施
第四节提高城镇可持续发展能力
第五节推进城乡融合发展
第七章深入推进创新驱动集聚多层级多元化发展动能
第一节构建开放创新平台体系
第二节增强企业技术创新能力
第三节激发人才创新创造活力
第四节完善科技创新体制机制
第八章实施扩大内需战略主动服务和融入新发展格局
第一节深度融入大循环双循环
第二节全面促进消费升级
第三节大力发展高铁经济
第四节积极扩大有效投资
第五节推动服务业创新发展
第九章加快基础设施建设夯实发展保障支撑能力水平
第一节加快新型基础设施建设
第二节建设高效快捷现代交通运输网
第三节构建全链条现代能源供应网
第四节优化提升水利基础设施
第十章深化体制机制改革激发经济社会发展动力活力
第一节深化“放管服”改革
第二节强化经济领域改革
第三节建设高标准市场体系
第四节激发市场主体活力
第十一章深度融入协同发展建设全方位开放合作新高地
第一节深化京津冀重点区域合作
第二节拓展国内重点区域合作领域
第三节提升对外贸易利用外资质量
第四节全面提升招商选资水平
第十二章加快建设文化强市繁荣发展文化事业文化产业
第一节提高社会文明程度
第二节提升公共文化服务水平
第三节健全现代文化产业体系
第十三章持续保障改善民生顺应人民对美好生活新期待
第一节努力促进就业增收
第二节推进教育现代化
第三节大力实施健康河北承德行动
第四节完善社会保障体系
第五节构建多元化养老服务体系
第六节促进各类社会事业全面发展
第十四章不断创新社会治理推进更高标准平安承德建设
第一节完善共建共治共享社会治理体系
第二节建设更高标准平安承德
第三节全面提升应急管理能力
第四节维护社会安全稳定
第十五章加强完善党的领导保障规划有序有效实施落实
第一节加强党的全面领导
第二节扎实推进社会主义政治建设
第三节加快建设法治承德
第四节完善规划实施机制
第一章立足新起点把握新形势
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是承德发展历程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府团结带领全市人民，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对河北、对承德工作重要指示批示和省委省政府决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，团结一心、攻坚克难、砥砺前行，全面建成小康社会，脱贫攻坚、生态文明和重大风险防范取得决定性胜利，圆满完成了“十三五”规划目标任务，为“十四五”发展奠定了坚实基础。
第一节“十三五”时期发展成就
“十三五”以来，全市上下深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府在全面小康、脱贫攻坚、生态文明、改革创新、疫情防控等经济社会发展各领域各方面做出的重要部署，大力弘扬塞罕坝精神，按照“三区一城”发展定位和“12345”发展思路，坚定不移地推进绿色高质量发展，坚决果断抗击新冠肺炎疫情严重冲击，经济社会各领域取得新的发展成就。
全面建成小康社会取得决定性成就。始终紧扣全面建成小康社会目标任务，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，2020年，全市地区生产总值达到1550.3亿元，十年年均增长7.3％，实现翻番目标；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到33983元和13069元，分别是2010年的2.6倍和3倍；一般公共预算收入达到116.1亿元，是2010年的2.1倍。“十三五”规划《纲要》确定的约束性指标全部超额完成，预期性指标绝大多数达到或超过预期。经济、政治、文化、社会、生态文明建设全面进步，人民群众千百年来的小康梦历史性地成为现实。
脱贫攻坚取得历史性胜利。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，紧紧围绕“两不愁三保障”，深入落实精准扶贫精准脱贫方略，持续深化“八措并举”组合拳，7个贫困县（市）全部高质量摘帽，936个贫困村全部脱贫出列，所有贫困人口全部脱贫，五年累计减贫45.6万人。突出产业扶贫，累计投入财政专项扶贫资金74.15亿元，实施产业扶贫项目1.5万个、东西部扶贫协作产业项目238个，扶贫产业覆盖率达到100％。18.5万贫困群众稳定就业，贫困人口人均纯收入由“十二五”末的2982元提高到10016元，年均增长27.4％。全面推行“632”医疗保障救助模式，在全省率先将6类群体全部纳入救助范围，累计为460.1万人次提高医疗补助10.65亿元。落实“两免一补”“三免一助”政策，各类教育扶贫扶助资金20.9亿元，惠及建档立卡贫困家庭学生56.2万人次。进一步改善住房条件，改造农村危房8.8万户，对30461名建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，住房安全得到有效保障。全面完成农村饮水安全巩固提升工程，9.57万贫困人口受益。大力实施“双基”工程，新建改建贫困村道路4500公里，所有贫困村通村通组路全部实现硬化，生活垃圾处理率、卫生厕所普及率分别达到98.9％和85％，宽带光纤和4G网络实现全覆盖，贫困村基本公共服务水平显著提高，贫困群众精神面貌焕然一新。建立健全脱贫防贫长效机制，创新开展“脱贫攻坚党旗红”活动，“三零”产业扶贫、“政银企户保”金融扶贫等特色扶贫模式在全国全省推广，全国产业扶贫现场会在我市召开。
生态文明建设取得重大成果。始终坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚决扛起“生态支撑、水源涵养”重大政治责任，“两区”建设取得显著成就，塞罕坝机械林场被联合国授予“地球卫士奖”。统筹推进山水林田湖草系统治理，五年累计完成营造林617万亩、草地治理修复133.8万亩、水土流失治理3035平方公里，森林覆盖率从56.7％提高到60％，居华北首位。全力打好“碧水、蓝天、净土、环境安全”四大保卫战，累计实施各类水利工程617个，双峰寺水库竣工运行，统筹推进滦河、潮河流域综合治理，潘家口水库网箱养鱼全面取缔，水污染防治“三年百项重点工程”全部完成，19个地表水国省考监测断面水质优良率由88％提高到100％；实施节能改造和污染排放项目159个，取缔燃煤锅炉6597台，淘汰老旧机动车1.2万辆，全域推进清洁取暖安全取暖，市区PM2.5年均浓度由“十二五”末的43微克/立方米下降到27微克/立方米，优良天数由275天增加到322天；建设用地和受污染耕地安全利用率达到100％；累计关停取缔矿山企业291家，压减矿业权608个，修复矿山生态环境62平方公里，建成国家级绿色矿山32个，被自然资源部正式确定为国家绿色矿业发展示范区。作为全国设区市中首个公开发布《自然资源资产负债表》的城市，积极推进生态经营，组建塞罕坝森林生态开发集团和承德山水生态农业集团，加快推进自然资源资本化、生态产品市场化，出台首部地方性法规《承德市水源涵养功能区保护条例》，推动建立滦河、潮河流域上下游横向生态补偿机制，累计争取生态补偿资金23.68亿元。成功创建“国家森林城市”，入选全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，兴隆县获得全省首个国家生态文明建设示范县称号。
现代产业体系初步构建。始终深入贯彻新发展理念，确立了“3＋3”绿色主导产业和县域“1＋2”特色产业体系，产业结构实现历史性转变，绿色产业增加值占GDP比重由“十二五”末的35％提升到50％以上。文化旅游产业水平明显提升，高水平承办第三届河北省旅发大会，成功打造国家“一号风景大道”“21世纪避暑山庄”文化旅游产业园、兴隆山、中国马镇等48个旅游新业态新项目，金山岭长城成功晋升国家5A级景区，旅游接待人数和总收入保持15％以上增速；“承德好礼”促进后备箱经济快速发展。钒钛产业加快强链延链步伐，承钢120万吨高强冷轧板、建龙含钒无缝钢管智能制造等一批高端项目加快实施，建成世界第一条亚熔盐法清洁提钒生产线，钒钛新材料及制品产业营业收入达到650亿元，比2015年增长41.3％。绿色食品及生物医药产业加快培育壮大，市级以上农业产业化龙头企业485家，国家地理标识产品、绿色有机认证产品分别达到31个和306个，“承德山水”农产品区域公用品牌影响力显著提升。大数据产业全链条发展，数据中心初具规模，数据研发、创新体系加快构建，德鸣大数据、博彦科技、华明服务外包等一批项目落地实施，承德县被国家工信部确定为“国家新型工业化（大数据）产业示范基地”。清洁能源产业加快发展，丰宁抽水蓄能电站主体竣工，远景能源、金风电控等清洁能源装备制造项目加快推进，清洁能源装机规模达到754万千瓦、年发电132亿千瓦时，分别是“十二五”末的2.3倍和2.6倍。智能装备制造产业日益壮大，新能源汽车及汽车零部件企业加快成长，仪器仪表、输送装备制造提档升级，新建成工业互联网应用创新、两化融合示范企业50家。深入开展县域“1＋2”特色产业振兴行动，创建国家全域旅游示范县（区），兴隆营子果品加工、隆化温泉休闲养生等十大特色产业集群加快发展，营业收入达到485亿元，平泉食用菌获评全国示范产业集群，县域经济发展活力显著增强。现代服务业加快发展，全市电子商务交易额和网络零售额分别突破1000亿元和140亿元，先后被列为全国第三批物流标准化试点城市、首批全国城乡高效配送专项行动试点城市，顺利通过国家服务业综合改革试点市评估验收。农业供给侧结构性改革取得新的成就。三次产业比重由19.9∶41.3∶38.8调整为21.7∶32.1∶46.2。
协同开放发展取得显著成效。始终把握京津冀协同发展重大战略机遇，组建全市对外开放精准招商工作领导小组及办公室（承德市招商办），出台了“1＋4”新时代对外开放系列政策文件，全方位扩大开放合作。186个重大事项和项目成功纳入国家、省及京津冀相关规划，建立“五合一”精准对接机制，“百家京企进承德”“百家津企承德行”实现常态化、制度化，累计推进京津冀协同发展项目210个，总投资2086亿元，丰宁怀丰、兴隆兴谷等共建园区初具规模。扎实推进基础设施补短板工作，高速公路通车里程达到759公里，新建改建国省干线公路717公里，公路通车总里程达到24047公里；京哈高铁全线贯通，承平高速公路开工建设，承克高速公路获批立项，环首都三县滦平、兴隆、丰宁开通至北京城际公交线路，京承交通“同城化”水平显著提升；承德机场建成通航，三年来累计开通航线14条，通达城市15个，完成旅客吞吐量133.4万人次。全市31家二级以上医疗机构与京津51家医疗卫生单位建立合作关系，实现了二级以上公立医疗机构全覆盖，7所二级以上医院加入京津冀医学影像检查资料共享试点,8所二级以上医院加入京津冀检验结果互认试点，并将京津30家优质特色医院纳入我市医保定点。承德应用技术职业学院（天津中德应用技术大学协作校区）建成投用，在校生达到4061人。深化全方位对外开放合作，与“一带一路”沿线50多个国家建立经贸关系，全市外贸备案企业达到541家，实际利用外资、外贸进出口总额分别比“十二五”末增长37.9％和56％。
城乡融合发展呈现新面貌。始终以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距为目标，加快推动城乡融合高质量发展体系建设。大力推进“一带三区”城市发展战略，中心城市带动力明显提升，南北新城加快建设，中心城区新建、改造道路115公里，新增和改造供排水、供气供热管网815公里，建成上板城热电等一批热源工程，新增集中供热面积883万平方米，城市功能不断完善，城市品质与形象不断提升，跻身全国文明城市提名城市，被住建部列为新型城市基础设施建设6个专项试点市之一。县城建设成效显著，8县（市）共谋划县城建设重点项目254项，累计完成投资286.7亿元，平泉县完成撤县设市，与承德县先后被确定为第一批和第二批省级新型城镇化综合试点地区。中心城区和县城污水集中处理率分别达到98.5％和95.6％，生活垃圾无害化处理率分别达到100％和99％。城乡环境面貌持续改善，成功创建省级园林县城7个，省级卫生县城全覆盖，兴隆县半壁山镇被评为全国美丽宜居小镇，宽城县化皮溜子镇被评为第二批全国特色小（城）镇。城乡交通一体化快速发展，平泉市、双滦区实现公交全覆盖，平泉市获评城乡交通运输一体化示范县、首批“四好农村路”全国示范县，6个县区获评省级示范县，主要乡镇通达三级及以上公路，建设农村公路5930公里。农村人居环境不断改善，1160个村达到美丽乡村建设标准，实现全国电子商务进农村综合示范县全覆盖。2020年全市常住人口城镇化率达到55％，比“十二五”末提高8.2个百分点。
深化改革创新实现重大突破。始终坚持全面深化改革，加快法治政府、服务型政府、效能政府、诚信政府和廉洁政府建设，接力推进“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动。积极探索“放管服”改革承德路径，“承德办事一次成”改革取得突破性成果，92.5％行政审批事项和全部政务服务事项实现“一次办成”，“承德办事网上行”全面实施，网上可办率达到97％。工程建设项目审批时限平均压减65％以上，企业开办时间由15天压缩到1天，市场主体从“十二五”末的15.56万户增加到28.25万户。推进“证照分离”“双随机、一公开”监管，建设全市一体化政务服务平台和“满意承德”综合服务平台，创新推行企业发展服务中心、驻企政府工作服务站和政府服务代表“三位一体”帮扶模式，覆盖1132家“四上”企业和3.15万家中小微企业，跻身国家首批财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市行列。国企国资改革有力有效，盘活整合国有资产组建国控、国投集团，总资产达到321亿元，完成投融资105亿元，国有资本不断发展壮大，有力支撑全市经济社会发展。农村综合改革扎实推进，农村经济合作组织和家庭农场分别达到1.2万家和8653家。国有林场牧场改革全面完成，平泉市获评全国农村承包地确权登记颁证工作先进集体，双滦区肖店村农村集体产权制度改革扎实推进。创新驱动取得新成效，获国务院批准建设国家可持续发展议程创新示范区，建成滦平、丰宁国家级农业科技园区和滦平、承德县省级高新技术产业开发区；全市高新技术产业增加值年均增长12％，高新技术企业、科技型中小企业和省级以上科技创新平台分别达到221家、2130家和93家。医药卫生体制改革进一步深化，现代医院管理制度、医联体建设、远程医疗服务有序推进，基层医疗卫生机构管理服务水平有效提升。
民生社会事业取得全面进步。始终以人民为中心，持续实施民心工程，办好民生实事，不断加大财政投入力度，民生支出占财政支出比重每年保持在80％以上，发展成果更多更公平惠及人民群众。就业优先政策全面落实，城镇新增就业累计25.3万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内，零就业家庭实现动态清零，农村劳动力转移就业累计20.72万人次。城乡居民养老和基本医疗保险参保率分别达到98％和95％以上，五大社会保险实现应保尽保。城乡低保年标准分别提高到7800元和4800元，分别比“十二五”末增长44.4％和71.4％。城乡教育事业均衡发展，义务教育“改薄”工程全面完成，新改扩建中小学623所、幼儿园300所，中心城区新建改扩建中小学校16所、新增学位1.7万个，11个县（市、区）全部通过国家县域义务教育基本均衡发展评估验收。大力实施医疗卫生“雨润工程”，选派医师1317名，帮扶209所乡镇卫生院，培训乡村医生1515名，基层医疗卫生服务能力显著提升，市妇幼保健院、滦平县医院、平泉市医院等建成投入使用。体育事业迈上新台阶，国家河北承德雪上项目训练基地落户承德，冰雪场馆和冰雪赛事实现县（市、区）全覆盖。文化事业繁荣发展，承德博物馆建成投运，电视剧《最美的乡村》在央视热播，《最美的青春》《塞罕长歌》获全国第十五届精神文明建设“五个一工程”奖。荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城市。
平安承德建设有力有序有效。始终坚持全面落实国家安全责任制，建立健全风险研判、防控协同、防范化解机制，着力维护政治安全、社会安定、人民安宁，首都政治“护城河”作用进一步增强。坚持人民至上、生命至上原则，全市人民风雨同舟，众志成城，构筑起疫情防控坚固防线。按照“外防输入、内防反弹”和“四早、四集中”防控要求，及时发现、快速处置、精准管控、有效救治，实现了全省新冠肺炎病例确诊人数最少、清零最早和患者零死亡、医护零感染目标。积极稳妥推动复工复产复市复学，经济社会持续稳定发展。坚决守住不发生系统性区域性风险底线，金融、债务、房地产等重点领域风险总体可控，累计排查金融风险点企业1.4万余家，19个一般风险点全部销号；市属31家国有破产企业遗留问题全面解决，安置职工1.19万人；247个房地产领域项目遗留问题得到有效化解，受益群众22.5万人。平安承德、法治承德建设迈出坚实步伐，信访稳定工作成效显著，扫黑除恶专项斗争深入开展，安全生产、食品药品安全形势总体平稳，司法体制改革实现新突破，重要领域立法保障有力，社会治理能力和治理水平不断提升，连续四届获得“全国社会治安综合治理优秀市”称号，荣获“国家双拥模范城”九连冠。人口发展、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人防消防、史志档案、统计调查、气象地震、防灾减灾、援藏援疆、邮政通信、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新成就，群众幸福感、安全感、满意度测评持续保持全省首位。
党的领导全面加强。始终坚持党把方向、谋大局、定政策、促改革原则，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，党的创新理论在党员干部心中扎根铸魂。坚持把政治建设摆在首位，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在思想上，落实在行动中。全面落实管党治党政治责任和党委意识形态责任制，牢牢守住意识形态主阵地，社会主义核心价值观深入人心。严明政治纪律、政治规矩，驰而不息纠“四风”，特别是形式主义、官僚主义。严格执行中央八项规定和实施细则，坚定不移惩贪治腐，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，反腐败斗争压倒性胜利得到巩固。严格落实新时代党的组织路线，树牢“六个旗帜鲜明”用人导向，干部队伍建设不断加强。全市“政治生态好、自然生态好、干部状态好、发展势头好”氛围全面形成并持续巩固，为加快“十四五”发展，开启新时代全面建设“生态强市、魅力承德”新征程奠定坚实基础。
第二节“十四五”时期面临形势
“十四五”时期，全市发展的外部环境和内部条件发生重大而深刻的变化，既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战。
国际国内环境。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，经济全球化大势不可逆转。同时不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。从国内看，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面优势和条件。同时，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的要求不断提高。我们必须强化全球视野和战略思维，主动适应国内外形势变化，准确识变、科学应变、主动求变，不断开辟发展新格局。
重大机遇。一是生态文明进入新时代，为承德发挥生态资源优势，加强生态建设，推进生态产业化、产业生态化，努力探索绿色高质量发展新路子创造有利条件。二是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，将进一步释放国内大市场潜力，带来新一轮产业布局的战略调整和洗牌，为承德更有效的衔接长三角、珠三角、东北地区等区域产业链、供应链，推动“3＋3”为主导的特色产业集约化、集群化发展，在区域经济科学分工、错位发展中把握先机、赢得主动。三是国家可持续发展议程创新示范区建设全面推进，国家、省将在政策、资金等方面给予大力支持，为承德创新发展、绿色发展、高质量发展提供强大动力。四是5G时代到来，新一轮科技革命与产业变革加速推进，为承德有效整合区位、气候和大数据产业基础等优势，加快大数据产业和数字经济发展进程，加速新型基础设施战略布局带来良好的外部条件。五是京津冀协同发展深入推进、雄安新区进入大规模集中建设期、2022年北京冬奥会和冬残奥会筹办，特别是承德“高铁新时代”的到来，有效破解承德长期以来交通“瓶颈”制约，实现与北京“同城化”，打通承德对接高端市场、高端科技、高端人才的“大通道”，促进人流、物流、资金流、信息流便捷流动。这些重大机遇与承德生态、区位、资源、文化等优势叠加放大，将全面推动承德融入以首都为核心的世界级城市群，对加速提升我市区域战略地位产生积极促进作用。
面临挑战。未来五年我市正处在转型升级、绿色发展关键阶段，发展不平衡不充分矛盾突出，面临诸多问题和挑战：一是经济提质扩容需求迫切，经济总量小、基础弱，发展方式粗放、产业集约集群化程度低，转型升级任务依然繁重；二是生态文明建设任务艰巨，良好的生态资源优势尚未真正转化为经济发展优势、区域竞争优势，实现“绿水青山就是金山银山”还需付出更大艰辛；三是科技创新活力不足，全市R＆D投入强度、万人发明专利拥有量等指标低于全省平均水平，高水平人才短缺，创新型应用型技能型人才不足；四是营商环境仍需优化，改革开放力度不够，市场化国际化程度不高，“放管服”改革仍不到位，民营经济“隐性壁垒”、实体经济融资难融资贵、项目落地难落地慢等情况依然存在，行政效率和质量亟待提高；五是民生领域短板依然较多，农村生产生活设施相对落后，新型城镇化进程滞后，巩固脱贫攻坚成果长效机制尚需完善，推进乡村振兴、统筹城乡发展压力较大，教育、医疗、文化等公共服务差距较大，社会治理能力需要进一步提升，满足人民群众对美好生活的向往任重道远。
第二章树牢新理念开启新征程
站在新起点，全市上下必须主动适应国内外形势和发展阶段的变化，把握经济社会发展面临的新特征、新要求，始终增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，坚决当好首都政治“护城河”。以新发展理念引领高质量发展，努力担当起新时代历史使命，走出一条新时代下特色高质量发展之路，实现更高质量、更有效率、更可持续发展，奋力开启社会主义现代化建设新征程。
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北、对承德工作重要指示批示精神，坚决落实中央和省委决策部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕全面建设新时代“生态强市、魅力承德”总目标，突出京津冀水源涵养功能区、京津冀生态环境支撑区、国家可持续发展议程创新示范区、国际旅游城市的“三区一城”发展定位，深入实施“1266”发展战略，持续保持生态环境质量京津冀领先；全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面融入以首都为核心的世界级城市群；坚持“守底线、强动力、扩内需、快转型、提质量、保民生”；着力加强生态文明建设、着力构建现代产业体系、着力推进乡村振兴和新型城镇化、着力强化改革开放创新、着力深化社会治理、着力保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出积极贡献。
第二节基本原则
坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，激发广大干部群众干事创业的积极性、主动性、创造性，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，顺应民心、尊重民意、关注民情，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
坚持生态立市。认真贯彻习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，大力弘扬塞罕坝精神，坚定不移扛起“两区”建设重大政治责任，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。
坚持创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，完善创新体系，催生新发展动能，坚定不移推进深化改革，激发创新发展活力，以扩大高水平开放打造合作竞争新优势，持续增强发展动力。
坚持高质量发展。坚定不移以新发展理念引领高质量发展，切实转变发展方式，积极推进“两个融入”，落实扩大内需战略，加快转型升级和提质增效，加快建设现代化经济体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持系统观念。坚决提高政治站位，当好首都政治“护城河”和生态“护城河”，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。
第三节主要目标
未来五年，围绕建设“生态强市、魅力承德”，努力在生态文明建设、经济质量效益、改革开放创新、社会文明程度、人民生活品质、安全发展保障等方面取得显著成绩。
生态文明建设显著进步。国土空间开发格局得到优化，“两区”建设取得重大进展，“三河共治”取得明显成效，全域水源涵养能力不断提升，大气环境质量持续改善，探索实践“绿水青山就是金山银山”的路径模式取得重大进展，绿色发展的产业体系和体制机制基本形成。
经济质量效益显著增强。高质量发展体系更加完善，科技进步贡献率明显上升，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，“3＋3”主导产业和县域“1＋2”特色产业达到中高端水平，城乡区域发展协调性明显增强，综合经济实力达到新水平，发展质量和效益明显提升。
改革开放创新水平显著提升。国家可持续发展议程创新示范区建设取得显著成效，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加健全，营商环境更加优化，“两个融入”取得突破性进展，京津冀交通产业生态一体化更加完善，“同城化”发展更加深入，开发区能级大幅提升，初步形成开放型经济发展新高地。
社会文明程度显著提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业活力迸发，全国文明城市争创成功。
人民生活品质显著改善。国际旅游城市建设取得重大进展，就业更加充分，收入分配更加合理，城乡居民收入较快增长，公共服务体系更加健全，教育发展水平大幅提升，基本公共服务均等化取得较好成效，巩固脱贫成果和解决相对贫困扎实有力，乡村振兴全面推进，农村人居环境更加优美，生产生活条件显著改善。
安全发展保障显著增强。治理体系和治理能力现代化取得积极进展，民主法治更加健全，服务型政府执行力和公信力不断增强，法治承德、平安承德建设取得新成效，基层基础更加稳固，突发事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，首都政治“护城河”更加牢固可靠。
到二〇三五年全面建成“生态强市、魅力承德”。展望二〇三五年，我市将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，全面建成“生态强市、魅力承德”。构建形成京津冀一体化格局；全市经济实力、创新能力大幅提升；基础设施条件得到根本改善；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；社会文明达到新的高度，文化软实力显著增强，实现教育现代化；基本实现治理体系和治理能力现代化，平安承德建设达到更高水平；城乡区域发展和居民生活水平显著提升，基本实现基本公共服务均等化，人民生活更加美好；高标准建成京津冀水源涵养功能区、京津冀生态环境支撑区、国家可持续发展议程创新示范区和国际旅游城市。
第四节发展定位
京津冀水源涵养功能区。持续推进“生态涵水、工程调水、管理节水、环保净水、产业兴水、借力保水”，以滦河、潮河等流域为重点，修复水生态系统、优化水资源配置、改善水环境质量，不断提升水源涵养能力，高质量构建国家战略性水源涵养功能区。
京津冀生态环境支撑区。持续实施国家重点生态建设工程，全面提升生态环境质量，不断增强森林、草原等生态系统功能，构建山水林田湖草复合生态系统，提升防风固沙、生物多样性和固碳释氧等生态服务功能，高标准建设京津冀生态屏障。积极探索经济欠发达地区生态文明建设新模式，筑牢生态安全体系。
国家可持续发展议程创新示范区。以城市群水源涵养功能区可持续发展为主题，实施水源涵养能力提升、绿色产业培育、乡村振兴推进、创新能力提升等行动，统筹各类创新资源，深化体制机制改革，构建“3＋3”为主导的绿色产业体系，构建绿色能源、绿色城镇、绿色园区和绿色交通体系，探索“绿水青山”向“金山银山”转换的承德路径和模式，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处，对全国同类城市生态功能区实现可持续发展发挥示范效应，为落实2030年可持续发展议程提供实践经验。
国际旅游城市。立足深厚的文化底蕴、丰富的旅游资源、优良的生态环境，依托与首都北京天然的历史、文化渊源，借助京津冀协同发展大势，以文化旅游医疗康养发展为主导，以产业融合创新为引擎，对标世界一流、对标最高品质，重点发展文化创意、观光旅游、休闲度假三大板块，全面提升城市文化旅游服务功能，建设独具特色的“国家全域旅游示范区”，努力跻身全国文化旅游发展第一方阵，改善人民群众生活环境和人居环境，努力打造体现国际风范、彰显中国元素、具有承德特色的著名国际旅游城市。
第五节发展战略
全面实施“1266”发展战略，推动我市“十四五”重大战略任务落地，为实现“十四五”发展目标和发展定位提供根本保障。
“1”，即持续保持生态环境质量京津冀领先水平。坚持以习近平生态文明思想为指导，深入践行“两山”理念，坚决落实“两区”建设重大责任，大力弘扬“塞罕坝精神”，持续加强生态文明建设和生态环境保护，坚决当好首都政治“护城河”。全市森林覆盖率达到60％以上，PM2.5平均浓度稳定达到国家二级标准并持续改善，碳排放量低于全省平均水平，国、省考地表水断面达标率100％，主要污染物排放总量持续减少，生态环境安全得到有效维护。
“2”，即深度融入国家以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局和以首都为核心的世界级城市群。牢牢把握京津冀协同发展战略深入推进契机，积极对接京津科技、人才等要素资源，加强产业、公共服务等各领域合作，努力打造以首都为核心的世界级城市群重要节点城市，努力探索“双循环”新发展格局下，承德深化区域开放合作、推进“国家可持续发展议程创新示范区”和“国际旅游城市”建设的路径，不断提升承德综合实力和国际影响力。
“6”，即守底线、强动力、扩内需、快转型、提质量、保民生“六个要求”总体把握。“守底线”，坚决守住生态和发展“两条底线”，勇于探索、创新实践，大力推进生态文明建设和绿色产业发展，实现“绿水青山”向“金山银山”转化，走“生态优先、绿色发展”之路；“强动力”，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放创新，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，继续扩大对外开放，持续增强发展动力活力；“扩内需”，适应国家以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将国内大循环作为我市推动经济社会发展的区域开放合作主阵地，进一步提升消费供给、释放消费潜力、提振消费信心、改善消费环境，稳定经济增长；“快转型”，聚焦绿色化、高端化、智能化主攻方向，着力优布局、调结构、促融合，夯实农业基础，培育壮大主导产业，增创服务业优势，加快构建创新型、开放型、安全型现代产业体系；“提质量”，坚定不移扭住发展第一要务，始终坚持以经济建设为中心，牢牢把握高质量发展根本要求，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，集中力量解决各种不平衡不充分问题，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；“保民生”，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断实现人民对美好生活的向往。
“6”，即“六项重点工作”。一是着力加强生态文明建设。认真贯彻习近平生态文明思想，深入践行“两山”理念，大力弘扬塞罕坝精神，坚定不移推进生态优先、绿色发展，切实把生态优势转变成发展优势，把“绿水青山”转变成“金山银山”。二是着力构建现代产业体系。立足承德资源禀赋和产业基础，以供给侧结构性改革为主线，持续做大做强“3＋3”主导产业，加快发展县域“1＋2”特色产业，突出“特色化、集群集约化、现代化”发展方向，持续推进产业基础高级化、产业链现代化，为承德转型升级、绿色发展提供核心支撑。三是着力推进乡村振兴和新型城镇化。坚持农业农村优先发展，推动乡村振兴与巩固脱贫攻坚有效衔接，统筹推进以人为核心的新型城镇化，逐步形成中心城区辐射、县城带动、小城镇支撑、乡村振兴的城乡高质量融合发展格局。四是着力强化改革开放创新。坚持创新在社会主义现代化建设全局中的核心地位，以改革添活力、以开放借外力、以创新增动力，全面激发高质量发展的新动能。五是着力深化社会治理。以全国市域社会治理现代化第一期试点地区创建工作为抓手，深入推进平安承德、法治承德建设，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化，为实现经济高质量发展、促进社会和谐稳定提供重要保障。六是着力保障和改善民生。以人民最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点，持续用力、久久为功，扎实推动共同富裕，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。
第三章加强生态文明建设提升水源涵养生态支撑能力
贯彻习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力弘扬塞罕坝精神，切实担负起“两区”建设政治责任，以争创国家生态文明建设示范市县为引领，坚定不移建生态、保生态，坚决打好蓝天、碧水、净土、环境安全四大保卫战，持续保持生态环境质量京津冀领先水平，促进经济社会发展全面绿色转型，加快建设人与自然和谐共生的现代化新承德。
第一节提升生态系统质量
遵循山水林田湖草生命共同体理念，坚持保护优先、自然恢复为主，严守保护生态底线，提升水生态系统功能，强化森林质量精准提升，全方位、全地域开展山水林田湖草生态保护和修复，全面提升生态系统质量和稳定性。
严守保护生态底线。强化国土空间规划和用途管制，推进以“三线一单”为核心的底线管控体系建设，构建“两区、三域、六廊、多节点”生态空间格局，推进生态建设向更高质量迈进。以水源涵养、水土保持和生物多样性维护为类别，牢牢守住全市域1.63万平方公里的生态保护红线。依托水环境单元及污染源分布，划定水环境重点管控区，对工业集聚区、城镇人口集聚区、采矿业集中区域、农业污染严重区域重点管控，分流域、分级、分类型确定水环境管理重点，对滦河、潮河、辽河、大凌河流域进行负面清单管理。坚持最严格的耕地保护制度，充分协调农业生产与生态保护的关系，稳定和优化农业空间。兼顾城镇布局和功能优化弹性需要，盘活存量、做优增量，完善绿色城镇体系，优化城镇空间结构，集约节约利用城镇建设用地。
提升水生态系统功能。统筹实施水资源、水环境、水生态“三水共建”。控制用水总量。全面落实最严格水资源管理制度，严格执行取水许可、用水计划管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控。强化水资源开发利用，积极推动城市上游水源水库、引调水工程和小塘坝、小水池、小水窖、小泵站、小水渠等“五小”水利工程建设，全面提升水资源调控、配置和保障能力；推动海绵城市试点建设，科学布局雨水调蓄设施，提高城市蓄水能力；加强城市、工业、农业节约用水，加快城镇污水处理厂再生水利用系统建设，推进城市、工业用水分制供水和分制处理，加强工矿企业密集区再生水综合利用，扩大再生水使用范围；发展农业高效节水灌溉，强化小型农田水利工程提质达标建设，推进丰宁、围场、隆化和平泉坡耕地水土流失综合治理。强化源头治理。提升水环境质量，严格控制入河湖排污总量，实施流域区域分级分类管控，推进重要生态保护区、水源涵养区、河湖源头区水环境保护修复，系统实施滦河、潮河、武烈河等重点流域综合治理，科学实施控源截污、生态湿地、河湖缓冲带和生态清洁小流域建设，改善河流水环境质量；加大饮用水源保护力度，优先对饮用水源保护区、水源涵养区、重要生态功能区开展清理整治，加快实施农村集中供水保障工程，稳步推进农村供水“城市化”，保障城市和农村饮水安全。加大自然恢复。合理划定河湖水生态空间，明确各类水域生态保护红线，严格用途管制措施，加强水域岸线开发利用管理。科学确定重要河湖生态流量，保障下泄生态流量，促进河湖休养生息，修复水生态系统。以滦、潮河流域生态修复为重点，加大接坝地区生态修复、侵蚀沟道、林场疏林地、南部板栗产区、采选矿区等重点水土流失区治理力度，推进京津风沙源治理工程、滦河上游水源涵养生态林项目，强化滦河、潮河、辽河和大凌河四大水系源头区、干支流两侧水土流失防治和生态环境治理修复，促进全域生态环境整体改善。
强化森林质量精准提升。实施造林绿化行动，以滦河、潮河“两河”，京承高速、承唐高速、承秦高速、承朝高速、承赤高速、张承高速“六路”，坝上生态脆弱区、干旱阳坡裸露区、市县建成区、美丽乡村片区“四区”为重点，全力推进荒山荒地绿化、经济林基地、森林城市、森林乡村、生态廊道等重点造林工程，努力补齐深山远山缺林少绿地带生态短板，五年完成营造林面积250万亩，其中造林绿化100万亩，森林蓄积量达到1.2亿立方米。以全国森林质量精准提升试点建设为抓手，推动由大规模植树造林向见缝插绿、规模性抚育、精准提升森林质量转变，改造低效退化林分，大力发展乡土树种、珍贵树种，支持主城区、平泉市、丰宁县等实施一批森林质量精准提升工程，进一步提升中心城区和县（市）城的绿地率和绿化质量，推进全域森林质量逐步提升。采取“宜造则造、宜抚则抚、宜改则改、宜封则封、宜留则留”灵活作业方式，加强森林科学经营、整林班规模推进，推进天然林保护修复、人工公益林近自然经营，促进人工商品林集约化、规模化经营，着力提升森林经济功能。
统筹山水林田湖草治理修复。以保护优先、自然恢复为基本方针，全面提升水源涵养和防风固沙功能，推动全市山水林田湖草生态保护修复工程实现全覆盖。开展流域生态保护修复与综合整治，以潮河、滦河及主要支流等为重点，实施800里滦河水质保护等重点工程，加强饮用水水源保护，推进滦河干流、伊逊河、小滦河源头区水土流失治理和潮河、武烈河、柳河、瀑河河道生态治理修复，恢复河流生态系统功能，促进全域水质整体改善。推进重要生态系统保育，加强森林、草原、湿地生态系统保护修复与管理，完成草地修复治理75万亩，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。强化矿山生态修复、地质灾害防治和采煤沉陷区综合治理，以矿山环境恢复治理为抓手，分期实施废弃矿山生态修复与治理工程，全力推进国家绿色矿业发展示范区建设。开展土地综合整治，强化土地沙化治理，推进农田综合整治和农业生态修复治理，实施耕地保护提升工程，有效改善农业生产环境，加强工矿废弃地生态复垦，巩固坝上地区防风固沙功能。
第二节持续强化污染治理
突出依法精准科学治污，深入打好污染防治攻坚战和蓝天、碧水、净土保卫战，持续减少污染物排放，有效解决突出环境问题，推动环境质量持续改善，创建“中国天然氧吧”城市。
深化大气污染综合治理。坚持大气环境质量改善与应对气候变化协同推进，以减污降碳协同控制为主线，突出抓好细颗粒物和臭氧协同控制、挥发性有机物和氮氧化物协同治理。加快产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整，深化工业企业深度治理。运用市场化、法治化手段，严格执行环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等标准及相关法律法规，倒逼落后产能退出市场。提升清洁能源比重，提高能源利用效率；强化散煤治理，推动煤炭清洁高效利用，有序推进清洁取暖。大力推广新能源汽车，实施“公转铁”工程；划定实施移动源低排放控制区，优化完善主城区、县城区域重型柴油货车绕行线路；强化重点用车单位监管，完成老旧车辆淘汰任务；加强劣质油品整治。强化建设工程施工工地、城市道路、公路、露天矿山、物料堆场、城镇裸地的扬尘管控，提升扬尘精细化管控水平。推进重点行业深度治理，促进企业稳定达标排放;深化重点行业VOCS综合治理，开展生活垃圾焚烧发电厂烟气排放深度治理；强化农业氨排放管控，加强养殖业氨排放治理。推动污染物协同减排，打好减污降碳“双达”攻坚战；提升国土绿化水平，增加森林和生态系统碳汇能力；制定2030年前碳排放达峰行动方案，实现减污降碳协同效应，碳达峰、碳中和中长期目标任务有序推进。
深化水污染综合治理。推进流域水环境污染治理，系统实施滦河、潮河、武烈河“三河共治”。全面开展城乡污染综合治理，以集中式污水处理厂提标扩容、管网雨污分流改造和乡镇污水、垃圾收集、转运、处置体系建设为重点，加快补齐城乡污染治理短板，提高区域水环境质量。大力开展工业企业达标提升，实施企业清洁化生产改造，进一步促进主要水污染物总量减排和污水达标排放；按照“一河（湖）一策”和“一断面一策”总体要求，强化水质精细化管理和差异化管控，严格落实“河湖长”“河湖警长”“断面长”责任制和河湖管理员制度，加强水域岸线管理保护，持续推进河湖“四乱”专项整治，恢复河库水域岸线生态功能。强化河湖巡查管护，全面清理整治沿河沿湖污水、垃圾和粪污，严防污染物入河，确保断面水质稳定达标。
深化土壤污染综合防治。以管控耕地土壤环境风险为核心，依法开展未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的污染状况调查，动态实施农用地分类管理，建立受污染耕地安全利用和风险管控效果综合评估机制、土壤和农产品定期协同监测与评价机制，全力保障农产品质量安全；结合实际进一步完善建设用地联动监管机制，依法督促土地使用权人开展土壤污染状况调查评估，动态更新疑似污染地块名单、污染地块名录，确保污染地块再开发利用，符合规划用途的土壤环境质量要求；加强农药、肥料、农膜等农业投入品使用管控，继续实施化肥、农药使用量零增长行动，严禁生产、销售、使用国家明令禁止的农业投入品，组织各县（市、区）按要求建立完善农业投入品包装废弃物回收及无害化处理体系。全面加强畜禽粪污资源化利用，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100％，畜禽粪污综合利用率达到85％以上。加强对重点行业企业的土壤环境监管，加强重金属减排与危险化学品污染防控，推动水泥窑协同处置固体废物项目，鼓励发展钒铬废物综合利用等危险废物资源化利用项目，提升危险废物收集处置利用能力。
第三节推动绿色低碳发展
践行绿色发展理念，积极探索生态产品价值实现路径，大力推行清洁生产，建立绿色低碳循环发展的产业体系，实现人与自然和谐发展、经济增长与环境保护共赢。
探索生态产品价值实现路径。全面推进生态资源资本化、生态产品市场化，以承德塞罕坝森林生态开发集团和承德山水生态农业集团为龙头，完善经营机制，提升资源管理、开发、运营水平。创建塞罕坝生态经济、碳达峰、碳中和高级论坛，建设塞罕坝及其周边生态文明示范样板区。做大做强“承德山水”品牌，大力提升生态、绿色产品竞争力和市场占有率。积极探索建立多元化生态补偿机制，深入实施生态环境损害赔偿制度，引导污染企业创新发展、转型升级。积极推动绿色低碳发展，推进林权、排污权、用能权、用水权、碳排放权等市场化交易，大力增加森林碳汇，开展重点行业和领域绿色化改造，发展环保产业，引导各类资本参与环境治理。
大力推进生产绿色化。推进能源和水资源消费、建设用地总量和强度双控行动，在产业发展、项目布局上优先考虑生态环境承载能力。在省级以上园区全面推行能源梯级利用和资源综合利用，强化工业节水，推广先进污水深度处理技术，提高工业用水重复利用率。围绕绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，加快构建绿色制造体系。大力发展循环经济，构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系，提高废旧资源再生利用水平。推进农业循环发展，大力推进化肥农药减量增效、农业废弃物资源化利用、畜禽粪污综合治理项目建设，推广“畜-沼-果菜”“粮-畜-肥-田”等生态循环模式。大力推进植物秸秆、动物骨血、菜叶果壳等副产物综合利用，推进农业节水，提高农业用水效率。到2025年，全市畜禽粪污综合利用率、农膜回收率均达到85％以上，秸秆综合利用率持续提高。
倡导绿色生活方式。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场创建行动，发展绿色交通，推行绿色出行，广泛持续开展“文明餐桌”行动，树立文明用餐新风尚，推动全社会逐步形成绿色低碳生活方式。积极推行绿色产品政府采购制度，建立完善节能家电、高效照明、节水器具、绿色建材等绿色产品和新能源汽车推广机制。深入开展绿色建筑创建行动，到2025年全市城镇绿色建筑占新建建筑比例达到100％。全面推行生活垃圾分类，提高垃圾无害化处理、资源化利用水平。
第四节完善生态文明体制机制
完善资源环境保护机制，健全生态文明评价考核体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，强化生态环境保护制度保障。
完善资源环境保护机制。以县（市、区）为评价单元，将资源环境承载能力分为超载、临界超载、不超载3大等级，从高到低细化为红色、橙色、黄色、蓝色、绿色5个预警等级，实施差异化管控，建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。完善自然资源产权制度，落实资源有偿使用、总量管理制度，深化自然资源资产负债表应用，加强能源、水、土地等战略性资源管控。建立生态环境损害评估制度，推进流域横向生态补偿制度化。贯彻落实国家重大规划水资源论证管理办法，完善规划和建设项目水资源论证制度，严格实行取水许可制度。
健全生态文明评价考核体系。严格落实《承德市水源涵养功能区保护条例》，健全空气、水和声环境监测网络，建立自然资源统一调查、评价、监测制度，建立健全资源环境承载能力监测预警机制和监管体制。建立生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。落实环保督察制度，建立生态环境保护综合行政执法机制。强化自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究制度落实。
第四章大力发展主导产业构建特色鲜明现代产业体系
坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕特色化、集约集群化、现代化方向，抢抓“高铁新时代”“数字经济”新机遇，瞄准双循环经济新需求，紧盯国家稳定产业链供应链系列政策措施，做大做强3大优势产业，培育壮大3大支撑产业，加快发展县域“1＋2”特色产业，重点实施“五大工程”，保持制造业比重基本稳定，拓展产业新链条，壮大特色产业集群。“十四五”末，主导产业高质量创新发展取得重大进展，发展战略格局更加清晰，主导产业增加值占全市地区生产总值比重力争达到60％。
第一节做大做强三大优势产业
充分挖掘地方资源优势，做大做强文化旅游医疗康养、钒钛新材料及制品、绿色食品及生物医药三大优势产业，全力打造千亿级产业，切实增强优势产业支撑能力。
文化旅游医疗康养产业。以建设国际旅游城市为统领，以打造旅游目的地为着力点，以创建国家全域旅游示范区为抓手，优化“一核、两带、五大板块、六个旅游度假区”发展格局，推动文化旅游医疗康养业高质量发展。丰富高质量旅游产品供给。全面建设A级旅游景区服务质量监管培训体系，推进鼎盛王朝、隆承大马戏等景区争创国家4A级旅游景区。积极推进丰宁马镇、御道口草原森林风景区、兴隆山景区实施国家5A级旅游景区创建计划，力争A级旅游景区增加10家。加快金山岭长城自然博物馆等14个国家长城文化公园重点项目建设。持续推动国家“一号风景大道”、塞罕坝国家森林公园品牌建设，推进金山岭国家长城文化公园等重点景区创建国家级、省级旅游度假区，力争实现省级及以上旅游度假区5个。构建业态完善的产业体系。实施“产业＋旅游”融合发展工程，构建集皇家、长城、冰雪、温泉、特色美食、森林草原、红色文化等多种元素于一体的文化旅游产品体系，促进“一季游向四季游”转变。大力发展森林草原、皇家温泉、燕山山水、长城人家等康养旅游片区，加快实施隆化县温泉文化小镇、热河山谷等重点项目建设，打造生态旅游产品；加快实施河北承德国家雪上项目训练基地、高新区国际滑雪度假区、承德县班夫国际旅游度假区等重点项目，打造冬季旅游产品；大力发展乡村旅游，打造15个文旅特色小镇、100个旅游重点村，在京哈高铁承德段各高铁站区域，打造山水乡村、花果田园、城郊乡居、生态农业、美食民俗五大组团；大力推进“食药医健游”融合发展，加快创建一批医疗康复、保健食药、温泉康养等拳头产品，全力推进临空经济区承德市中心医院机场院区、医疗康养城、康养康复建设项目等重点园区建设，重点筹备医美小镇建设项目，构建全生命周期大健康产业链，打造中国北方高端医疗康养中心。完善旅游目的地配套设施建设。完善旅游公共服务体系，重点推进承德市旅游集散中心、高铁南站旅游服务中心、避暑山庄游客服务中心建设，在主城区开通智慧化、主题化、便捷化旅游公交专线，形成以避暑山庄及周围寺庙景区为核心、连接高铁站、重要景区、主要宾馆酒店等区域、辐射周边县区主要景区（景点）的旅游公交网络体系，力争星级饭店增加14家、突破40家，促进旅行社集团化、品牌化建设。推动数字化服务体系建设，谋划建设基于大数据、云计算、人工智能、虚拟现实、物联网等文旅应用产品，鼓励支持全市4A级及以上旅游景区和重点文化场馆优先部署第五代移动通信（5G）网络，完善“一部手机游承德”功能。推进品牌宣传市场营销。突出生态、皇家、民族特色，采用传统与现代、线上与线下相结合的方式，多渠道、多角度宣传推广承德旅游形象和城市形象。推出“避暑山庄皇家冰雪季”、“承德好礼”皇家年货节、《盛世山庄》演出等系列活动，打造“乘着高铁游承德皇家古韵过大年”新品牌。以皇家文化、温泉康养、红色景点、山水风光资源为依托，推出30条特色精品旅游线路。持续开展“演艺进景区”“非遗进景区”“文创产品进景区”等“文化＋旅游”活动，不断增强旅游景区活力，提升承德旅游品牌知名度和影响力。积极创建国家文化和旅游消费试点城市。到2025年，力争文化旅游医疗康养产业综合收入达到2000亿元。
钒钛新材料及制品产业。以绿色化、高端化、智能化为主攻方向，以双滦、兴隆营子、隆化、宽城四个钒钛产业基地为依托，推动钒钛产业实现由普钢向含钒特钢、由初级原材料向高端材料、由高端材料向装备制造转变引领的全面转型升级，加快钒钛产业链条向高端延伸，创建承德国家钒钛产业链现代化示范基地，打造“中国钒谷”。推进钒钛资源集约清洁高效利用。加大钒钛矿产资源开发整合力度，发挥承钢、建龙等龙头企业带动作用，推动承德钒钛新材料及制品向高质量发展。双滦区重点发展清洁绿色提钒生产加工和含钒高强钢材及系列高端含钒产品，兴隆营子重点发展提钒加工、含钒特钢及零部件，隆化县重点发展钛材加工及钛3D打印制造，宽城县重点发展特色提钒及钛产品加工。引导优势企业加强关键技术攻关，应用新工艺新技术，提升有价元素多元提取精度及净度。依托国家工业固废资源综合利用示范基地，深入推进尾矿等固废资源综合利用，打造环京大型绿色砂石骨料基地、京津冀新型建材及住宅产业化基地。推进产业基础高级化、产业链现代化全产业链发展。密切上下游关联产业，重点打造钒钛制品-含钒特钢-板材带材-装备制造、冶炼提钒－五氧化二钒-钒氮合金-钒铝合金等钒中间产品-钛材、含钒钢材-无缝钢管-清洁能源用钢、尾矿新型建材-装配式建筑等4条产业链条。着力开发高端产品，在研发生产直供军工、航空专用产品上取得重大突破，保障供应链，提升价值链，努力成为钒钛产业国内大循环的重要环节。筹划建设钒钛学院，加强钒钛产业人才培育，持续提升中高端技术创新人才支撑后劲。推进钒钛产品研发、加大科技投入力度。发挥钒钛产业技术研究院创新平台作用及钒钛产业行业协会组织协调能力，重点在钒电池储能示范、钒功能材料和航空航天专用钛金属材料等高新技术产品上加大开发力度，采用新技术，创建新品牌，积极争列国家钒钛产业技术创新中心，把承德建设成为国际一流的钒钛产业研发及制造基地。到2025年，力争钒钛新材料及制品产业营业收入达到1000亿元。
绿色食品及生物医药产业。按照“全市域推进、全产业链打造、全程标准化控制”的思路，不断完善“龙头＋合作社＋基地＋农户”四位一体发展模式，建设“千亿级京津绿色农产品供应基地”，做精做强生物医药产业。建设一批精品基地。巩固“一环六带”产业布局和“五个百万”基地建设成果，持续推进农业结构调整，沿水系、整沟域布局“百里万亩工程”，重点打造10条特色产业示范带，加快建设覆盖全市域的绿色食品标准化原料基地。提升一批产业集群。实施补链延链强链行动，统筹发展农产品初加工、精深加工和副产物综合利用，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，重点打造10条农业龙型经济产业集群，加快绿色食品产业规模化集约化集群化发展。壮大一批龙头企业。以主食加工、休闲食品饮品加工、功能保健食品开发为发展方向，引导和支持市级以上农业龙头企业通过嫁接改造、工业设计、技改扩能、市场开拓等，提高核心竞争力，培育一批既富民又富县的领军企业。打造一批知名品牌。以“承德山水”品牌为引领，实施区域、企业、产品“三位一体”品牌战略，加大资源、要素整合力度，集中力量打造一批中国驰名商标和地标产品，提高京津中高端市场占有率，提升全域产品竞争力。培育一批医药企业。发挥承德道地药材优势，实施中药材优育示范、生物医药物流开拓、医疗器械培育等重点工程，拓展医药发展领域。鼓励企业加大技术攻关，组建中试中心，打通科技成果转化“最后一公里”通道。引导食品、药品企业强强联合，强化“药食同源”产品研发力度，培育一批“健字号”品牌，提升产品附加价值。到2025年，力争绿色食品及生物医药产业营业收入达到1000亿元以上。
第二节培育壮大三大支撑产业
准确把握构建新发展格局的新趋势新机遇，聚焦5G、物联网、区块链等新一代信息技术，培育壮大大数据、清洁能源、特色智能制造三大支撑产业，推动产业链、创新链、服务链、人才链相互贯通，加速形成经济增长新优势。
大数据产业。坚持以数字产业化、产业数字化为核心，以绿色数据存储为基础，以国家新型工业化（大数据）产业示范基地为依托，以承德数据智能研究院等公共服务平台为支撑，推动大数据产业向数据清洗、分析、挖掘、应用以及软件开发等方面全面拓展，打造“京津冀大数据走廊”核心支撑城市。夯实产业基础，加快德鸣、中经承园、青云等绿色数据中心、云计算中心建设，发挥清洁能源优势，积极构建清洁能源直供电体系，重点发展磁存储、光存储等绿色存储技术，提高存储效能和安全性能。加快5G网络、物联网、工业互联网、人工智能等新型基础设施建设，以新型基础设施建设带动新技术、新业态、新模式和新消费。延伸产业链条，着眼大数据全产业链发展，着力培养专业人才，加速集聚数据应用企业，加快向服务外包、软件开发、数据运维、智能终端、电子竞技、结算中心等行业延伸发展。加速产业融合，运用5G、区块链等新一代信息技术，构建工业互联网体系，实施“上云用数赋智”行动，推动大数据产业与装备制造、清洁能源、绿色食品等产业加速融合，为传统产业赋智赋能。到2025年，力争大数据及相关产业营业收入达到120亿元。
清洁能源产业。依托资源富集优势，积极推进风电、光伏发电、抽水蓄能、核电、生物质、地热能、油母页岩等清洁能源多种方式开发利用。加快推进三个千万千瓦级清洁能源发电基地建设，拓展延伸装备制造、钒储能技术、绿氢、运维服务等清洁能源产业，推进清洁能源产业创新融合发展，形成清洁能源全产业链发展格局。打造京津冀清洁能源输送基地和国家级清洁能源产业基地。提升清洁能源发电规模。积极开发利用风能、太阳能资源，风电、光伏发电装机规模力争达到2000万千瓦。建成投运丰宁抽水蓄能电站，加速实施滦平、隆化、双滦等抽水蓄能电站项目。积极推进核电、生物质发电等项目，保障全市能源安全，助力民生保障和社会经济发展。提升创新融合发展水平。依托远景能源、特变电工、金风电控等企业，提升风机整机、SVG、逆变器等系列产品制造能力，推动风电、光伏发电等清洁能源配套装备制造产业发展。依托建龙国家级清洁能源用钢基地，着力发展风电、天然气等清洁能源装备用钢制造及加工。探索“清洁能源＋钒储能＋大数据＋微电网”相融合的发展模式，建成一批创新融合发展示范项目。着力构建信息化、互联化、智能化清洁能源体系。加强氢能战略研究和布局，大力发展可再生能源制氢先进技术，推进制氢与风光储耦合项目，力争建成一批在京津冀城市群具有技术优势、规模优势的制氢项目，推动制氢、储氢、运氢、用氢四位一体，形成以资源优势、技术优势为依托的清洁能源产业发展格局。提升清洁能源电力送出水平。推动特高压项目及500千伏输变电工程建设，争取成为京津地区绿色电力消费的重要输送极。全面提升全市电网送出能力和清洁能源发展规模。到2025年，力争清洁能源产业营业收入达到300亿元以上。
特色智能制造产业。以数字化、网络化、智能化为方向，以“专精特新优”为主线，依托域内仪器仪表、智能输送装备等特色智能制造产业基础、人才技术优势，健全完善创新体系，强化工业设计赋能创新发展，促进传统装备向智能制造、单一产品向产业链配套、单纯生产制造向生产制造服务集成转变，构建以承德高新区、六沟产业园为核心，以丰宁、平泉、双滦等产业集群为主的“一核、多集群”空间布局，全力打造特色鲜明、绿色智能、协同配套的特色智能制造产业基地。提升产业智能化水平，加快推动物联网、人工智能等新一代信息技术与制造业深度融合，提升产业数字化、智能化、绿色化制造水平，提高苏垦银河、龙志达、华远自动化等骨干装备制造企业设计、工艺、制造和管理水平，推动生产方式向柔性化、智能化、精细化转变，加快个性化定制、远程运维等新业态、新模式培育和推广。推动工业互联网平台建设，加快企业内部应用系统的综合集成和云化改造迁移，实现数据全面采集、实时处理、云端会集，支撑企业全流程信息共享和业务协同。强化产业创新体系建设。围绕产业链部署创新链，聚焦智能仪器仪表测控装备、汽车及汽车零部件、柔性智能输送装备等重点领域，瞄准产业链迈向中高端的关键短板和技术缺失，统筹项目、人才、平台、资金等资源配置，加强关键核心技术攻关，推进创新产品“迭代”应用，加速科技成果产业化，培育产业新优势。聚焦制造业创新发展共性技术需求，加快培育河北石油职业技术大学智能制造创新中心等一批新型创新载体。加快推动工程研究中心、重点实验室、技术创新中心、产业技术研究院等创新平台的整合升级，持续完善产业共性技术供给体系，强化公共技术服务能力，支撑产业创新发展。推动产业集群化发展。着力建链、补链、强链、延链，围绕上下游技术联合、分工协作、协同配套，谋划实施一批关键领域重点项目，内培外引一批优质骨干企业，培育打造一批现代化专业园区，发展提升一批重点产业链条，着力打造中国仪器仪表城、中国智能输送装备基地、汽车及汽车零部件集群、新兴装备制造基地等产业集群。到2025年，力争特色智能制造产业营业收入达到200亿元。
第三节优化产业发展格局
立足资源禀赋、产业优势和功能定位，围绕主导产业发展需要，加快构建“一核三带多节点”产业空间格局，明确县域“1＋2”特色产业布局，推动重点产业集聚发展。
构建“一核三带多集群”产业空间格局。一核：即中部创新产业核心区。以承德高新区、双桥区、双滦区、承德县等中部城区为主，重点发展高端服务业、大数据、智能制造、特色装备、钒钛新材料及制品、生物健康等产业，打造高端创新产业发展核心区。三带：京哈高铁沿线产业带，以兴隆县、承德高新区、承德县、平泉市等京哈高铁沿线地区为主，重点发展京郊科研服务、大数据、智能制造、绿色食品等产业，打造高铁沿线五个“微中心”。环京津产业带，以丰宁县、兴隆县、滦平县、宽城县、营子区等环京津地区为主，重点发展京郊服务、特色装备、绿色食品及生物健康、现代物流、钒钛新材料及制品、新型建材等产业，打造融入京津、服务京津的协同发展示范带。北部生态产业带，以围场县、丰宁县、隆化县、御道口牧场管理区等北部生态区为主，重点发展文旅康养、清洁能源、绿色食品及生物健康等产业，打造生态文明与绿色产业协调发展示范带。多集群：以全市重点打造的高新区、经开区、特色产业园区为重点，以“一核”为依托，以“三带”为骨架，突出产业关联配套、上下游有效衔接、产业要素有机融合，培育壮大一批主业突出、特色鲜明、市场竞争力强的特色产业集群。
明确县域“1＋2”特色产业布局。深入开展县域特色产业振兴行动，全域发展文化旅游产业，支持双桥区发展现代高端服务业、楼宇经济，双滦区发展生产性服务业、钒钛制品及特色制造产业，营子区发展绿色食品、钒钛新材料及制品产业，围场县发展食品医药、能源环保产业，丰宁县发展食品医药、清洁能源及特色装备制造产业，隆化县发展食品医药、钒钛新材料及制品产业，承德县发展大数据电子信息、特色装备制造产业，平泉市发展食品医药、特色装备制造产业，滦平县发展食品医药、现代物流产业，宽城县发展钒钛新材料及制品、新型建材产业，兴隆县发展食品医药、科技创新产业，承德高新区发展大数据、生命医学大健康、智能装备制造产业，御道口牧场管理区发展食品医药、清洁能源产业。通过壮大特色产业集群，支撑和活跃全局，推动县域经济高质量发展。到2025年，县域经济地区生产总值突破1500亿元，各县（市、区）均建成销售收入超百亿元园区1个。
第四节推动产业基础高级化和产业链现代化
实施平台提档升级、龙头企业发展和产业融合发展三大工程，加快创新驱动，壮大战略性新兴产业，夯实产业发展基础，推动产业转型升级，加快形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的现代化产业链供应链。
提升产业平台载体创新发展能级。按照“一区多园、一区一特色园、一园一特色产业”的发展思路，实施“重点合作产业园、特色产业示范区、科技创新和绿色发展、基础设施和公共服务配套、重大产业项目建设”五大提升行动，加快构建以承德高新区为龙头，以各高新区、经济开发区为支撑的全域发展格局。坚持创新驱动，以优化园区布局、加快产业集聚为重点，着力提升开发区综合承载能力、产业发展能级。支持承德高新区引领协同创新，加快建设开放创新、产业集聚、宜居宜业的新的增长极。支持各县（市、区）高新区、经济开发区培育重点产业链、创建特色园区（示范基地）、培育壮大特色产业集群，加快打造以文化旅游、装备制造、清洁能源、新型建材、食品医药、商贸物流等产业领域影响力突出的发展平台。支持营子区建设省级经济开发区。到2025年，全市营业收入超1000亿元开发区1家、超500亿元开发区1家、超300亿元开发区2家、超200亿元开发区3家、超100亿元开发区3家。开发区单位用地税收、单位能耗工业增加值、单位污染物排放销售收入等“亩产效益”等指标实现大幅提升。
全力支持龙头企业发展。重点支持全市主导产业和县域“1＋2”特色产业行业领军企业、骨干企业、单项产品冠军企业提质增效、做优做强，为全市经济提供有力支撑。引导企业加强产业链整合和价值链延伸，带动全市产业发展和转型升级。鼓励高新技术企业通过技术创新、管理创新，带动产品提档、装备升级、企业管理上水平，培养高质量发展生力军。促进企业上规模，建立“小升规”重点企业培育库，强化对库内企业的用地、融资支持，推动企业上规升级，扩充全市规上企业队伍。积极培育上市后备企业资源，推动符合条件的企业在国内外多层次资本市场挂牌上市。组织开展金融政策发布、项目推介、政银保企对接等活动，以信贷、保险、担保、风投、信托等多种形式为企业提供灵活多样的金融服务。
深入实施质量提升行动。大力推进质量强市战略，推动标准、质量、品牌、信誉联动建设，推动承德发展迈向质量时代。围绕“3＋3”主导产业发展，加强现代化标准体系建设，以智慧农业、生态农业为重点加快构建现代农业产业链标准体系，完善现代服务业标准体系建设。健全资源节约标准体系，落实国家行业标准，制定一批节能、节水、节地、节材、资源开发和合理利用等方面的技术标准，提高资源利用效能。加强质量基础建设，新建一批质检中心、工业产品检验检测平台，实施质量管理升级、质量安全信用等工程，加大质量监管力度，促进质量全面提升。
推动产业融合发展。以提质增效、融合互促为方向，培育新模式、新业态、新动能，促进工业和信息化深度融合。围绕主导产业开展“互联网与先进制造业”融合发展试点示范项目创建，推动个性化定制、智能化生产、网络化协同、服务化延伸、集成化应用、数字化管理、互联网“双创”等新模式应用。加快推动工业互联网平台建设。促进军民深度融合，加强与军工集团、部队院校合作，实施一批军工成果转化和产业化项目，支持军用技术和民用技术双向转移。推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，加快服务业数字化，培育数字化银行等新模式，引导和支持制造业服务化，鼓励企业延伸服务链条，积极发展个性化定制服务、系统集成总承包服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等业务。积极发展平台经济、共享经济、体验经济。
第五章优先发展农业农村推动乡村振兴战略全面落实
全面落实农业农村优先发展方针，以实施乡村振兴战略为统领，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
第一节提高农业质量效益和竞争力
落实国家粮食安全战略，坚持绿色可持续发展导向，以农业高质量发展为核心，深入贯彻新发展理念，加快完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，努力走出一条生态优先、绿色发展、三产融合、三生融合之路。
稳定粮食综合生产能力。落实最严格的耕地保护制度，守住417万亩耕地底线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。加强高标准农田建设，强化土壤改良和地力培肥，不断提升耕地基础地力，确保产业产地环境优良、产品质量安全。实施优质粮食工程，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区为重点，加快推进优良品种繁育推广，全面加强种子质量监管，确保粮食作物种子安全有效供给。全面落实最低收购价、种粮农民补贴政策，积极调动农民种粮积极性。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，加强粮食种植面积、土壤墒情、作物长势、灾情虫情等动态监测，及时发布农情预警信息，提升粮食生产管理信息化水平。坚持党政同责，落实“米袋子”“菜篮子”负责制，完善粮食储备管理体制，保障粮油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。到2025年，全市粮食播种总面积保持在400万亩以上，产量稳定在140万吨以上。
建立增收导向新型农业结构。以增加农村居民收入为核心，把优化结构、提升品质、提高效益作为关键举措，加快发展设施菌菜、特色果品、道地中药材、清洁畜牧业和休闲农业，打造一批国家现代产业园、特优区、产业强镇、精品示范基地，培育形成一大批规模化、专业化、区域化、集群化、品牌化的现代农业产业基地。以调优调精为目标，沿水系、沿重点道路，整区域、集中连片开发、重点扶持、规模发展，建设提升百里国家“一号风景大道”生态休闲农业、“京哈高铁”沿线设施菌菜、“皇家御路”设施蔬菜等10条特色产业示范带，建设食用菌、特色果品示范基地、热河道地药材示范基地，推动全市农业由增产导向向提质导向转变。
推进一二三产业融合发展。以农业产业化重点项目为牵引，引导和支持加工企业创新优化工艺技术、生产流程、营销渠道，推动提档升级。推进政策集成、要素集聚、功能集合和经营主体集聚发展，集中打造提升产值超亿元的农产品加工产业集群10个。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加快建设数字化供应链，打造环京津一小时鲜活农产品应急保障和直供直销基地。借助发展后备箱经济，大力发展乡村旅游、休闲康养、电子商务等适宜农村发展的现代服务业，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，拓展一批新产业新业态，促进全市农业由一产为主向一二三产深度融合转变。实施现代农业园区建设工程，积极争创省级高端精品，同步推进产业强镇、“一村一品”示范村镇创建，重点打造10个现代农业示范园，带动全市农业由粗放分散经营向集约规模经营转变，农业产业化经营率达到75％以上。
做大做强“承德山水”品牌。瞄准京津中高端消费需求，重点发展“生鲜食材＋冷链宅配”“中央厨房＋团餐直供”“大型商超＋直营专柜”等模式，积极抢占中高端市场，推动品牌向中高端迈进。持续开展“承德山水”品牌推介活动，讲好“承德山水”品牌故事，加强京津等重点市场营销，拓宽产品进京津渠道。鼓励入驻“承德山水”平台企业充分发挥各自优势，实施“走出去”战略，提升市场化运作和自我发展能力，协同扩大“承德山水”品牌影响力。加强“承德山水”绿色标准化基地建设，健全完善农产品质量安全监管体系、二维码追溯、检索服务平台体系建设，确保“承德山水”产品“源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、质量有保障”。着力打造一批国家省级区域公用品牌、农产品中国驰名商标和地理标志保护产品，重点培育承德露露等品牌价值超10亿元的领军企业品牌，放大品牌集群效应，引领全市农业由生态优势向产业品牌优势转变。
大力发展智慧农业和数字乡村。探索建立农业农村大数据体系，集中实施一批智慧农业大数据工程、智慧农业创新工程、“互联网＋”农产品出村进城工程、智慧农业示范工程等重大工程，推进农业物联网、大数据、区块链、人工智能、5G等新型基础设施建设和现代信息技术应用，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。推进益农信息社建设，完善乡村综合信息服务体系，促进线上线下现代农业农村融合发展。示范推广农业物联网应用试点，扩大国家和省级现代农业园区、规模化设施种植、畜禽和水产养殖智能化应用比例，全面提升农业农村数字化、智能化水平，形成较为健全完善的农业互联网产业体系。
进一步强化科技支撑能力。推动京津冀农业科技协同创新，深化同中国农大、农科院、北京林大、天津农科院等科研院所合作，推进产学研一体化，开展多种形式的成果转化，打造京津农业科研示范推广基地和国家农业高新技术产业园。充分发挥国家、省级产业技术体系创新团队和承德综合试验推广站技术优势，推进重大关键技术研发集成和示范推广，实施一批重点研发专项和重大项目，提升农业科技创新水平。加快推进农业创新驿站建设，打造区域性农业科技创新要素聚集地、科技成果转化园和特色产业发展引领区。
第二节实施乡村建设行动
坚持“多规合一”，统筹县域、城镇和村庄规划建设，以补短板、强基础为重点，以城乡一体化为目标，促进城乡基础设施协调发展和公共服务水平均等化，用好乡村建设空间，形成城乡大市场互补互促的发展格局。
补齐农业农村基础落后短板。认真落实国家...