佛冈县人大常委会听取佛冈县人民检察院关于落实检察机关认罪认罚从宽制度情况汇报。程浩 摄
南方日报讯 （记者/程浩）完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度，是党的十八届四中全会作出的一项重大改革部署。近年来，佛冈县人民检察院进一步提高政治站位，积极履行主导责任，发挥主导作用，强化统筹协调，狠抓工作落实，推动认罪认罚从宽制度全面依法适用取得了明显成效。
突出办案质效保障诉讼权利
佛冈县人民检察院认真落实“两高三部”《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》（下称《指导意见》），积极履行主导责任，发挥主导作用，健全制度机制，加强配合协作，突出办案质效，加大工作力度，推动认罪认罚从宽制度适用取得明显成效，为及时有效打击犯罪、维护社会和谐稳定、依法保障人权、促进司法公正、节约司法资源发挥了积极作用。
佛冈县人民检察院按照上级检察机关的工作部署，明确工作目标，层层压实责任，结合检察官绩效考核工作，不断推进认罪认罚从宽制度适用工作。主动加强公安、法院及司法行政机关的沟通协调，立足保证办案质量，促进协同作战的原则，探索建立各项制度机制，积极推动认罪认罚从宽制度全面适用。同时抓住不捕不诉等监督重点，关注认罪认罚协商、提出量刑建议等关键环节，厘清检察官办案权限责任和纪律要求，不断强化内部审查机制，整体推动工作有序开展。
佛冈县人民检察院严格执行《刑事诉讼法》《指导意见》的规定，认真开展诉讼权利告知，充分释明法律规定，不断拓展案件适用范围，对犯罪嫌疑人自愿如实供述自己的罪行、承认指控的犯罪事实、愿意接受处罚的，均适用认罪认罚从宽制度。据统计，2019年至今，办结认罪认罚案件498件630人，签订认罪认罚具结书630份，适用比率不断提升，2019年为27.24%，2020年为86.98%，2021年1月至今为92.09%。
佛冈县人民检察院在适用认罪认罚从宽制度中，严把案件质量关，“快”不降低标准，认罪也严格审查。坚持向犯罪嫌疑人、被告人告知权利、出示证据、听取意见，考察评估认罪认罚是否真实意愿表达。通过立案监督、非法证据排除等工作，依法惩治犯罪，保障当事人的合法权益。探索高效、便捷的值班律师配套机制，按需实时安排律师到场开展释法说理、见证签署具结书等工作，值班律师为犯罪嫌疑人提供法律帮助499人次，律师见证率100%。积极推进简案快办，提高办案质效，“案件比”从2019年的1∶1.89降到目前的1∶1.12。2020年，认罪认罚案件一审上诉率为5.10%，大幅低于其他刑事案件一审上诉率，服判息诉效果明显。深入推进量刑建议规范化、精准化，提高量刑建议水平，量刑建议的整体采纳率达92.21%。
建议增强合力提高办案质量
为全面了解佛冈县对认罪认罚从宽制度司法制度的推进情况，根据县人大常委会2021年监督工作计划，今年3月以来，佛冈县人大常委会代主任黄小云组织监察和司法工委，对县人民检察院贯彻落实认罪认罚从宽制度工作进行了调研。调研组听取了相关工作情况汇报，并通过座谈、走访等形式，征求法院、公安、司法等单位和部分人大代表、律师的意见和建议。
县人大调研组认为，虽然目前佛冈检察机关推动认罪认罚从宽制度适用取得明显成效，但仍存在整体合力和量刑建议工作有待提升、值班律师作用有待进一步发挥等问题。
从调研的情况来看，各部门对认罪认罚从宽制度的认识不统一，导致行动不一致，整体合力有待加强。2019年1月至2021年3月，在受理的审查起诉案件681件中，178件案件的起诉意见书有针对犯罪嫌疑人是否认罪认罚有予以说明，其余503件均未对犯罪嫌疑人是否认罪认罚作出说明。在检法衔接方面，检察院和法院就量刑建议的提出和采纳有待进一步加强情况互通、制度共建。
量刑建议工作有待提升。检察机关过去的履职重心主要是指控犯罪，量刑建议经验不足，部分检察官对一些犯罪的量刑建议不够准确、说理不够充分，降低了量刑建议的可接受度，量刑建议的精准度需要提高。
调研组认为，佛冈检察机关应进一步凝聚共识，增强推进合力，加大力度，持续推进制度适用，强化量刑建议工作，提高办案质量，加强管理，充分发挥值班律师作用。
调研组指出，贯彻落实认罪认罚从宽制度，涉及侦查、起诉、审判、法律援助等多个领域、多个环节，是一项系统工程，公检法司各部门要在坚持司法公正的大前提下凝聚理念共识，认真贯彻宽严相济的刑事政策，坚持罪责刑相适应原则、证据裁判原则、公检法机关配合制约原则，严格公正司法。检察院要加强与法院、公安、司法行政等部门的沟通协调，建立完善常态化的沟通、协调、磋商机制，不断增强工作合力。
佛冈县人民检察院作为推进认罪认罚制度适用工作的主导部门，要进一步强化责任担当，统筹推进制度适用工作。要大力推动公安机关在侦查阶段同步开展认罪教育工作，切实加强定罪证据和量刑证据的收集工作，从源头上保证认罪认罚案件质量。要进一步增强与法院的协商机制，细化量刑标准和量刑指引，统一司法尺度，提高量刑建议工作的精准度，逐步提高适用速裁程序办理案件的比例。要加强检察队伍建设，通过教育培训，全面提升检察人员思想认识和业务水平，特别是要强化量刑建议、认罪认罚教育、沟通协商、释法说理等方面能力建设。
量刑建议是适用认罪认罚从宽制度的关键，佛冈县人民检察院要坚持问题导向，积极推进量刑建议精细化、规范化、智能化建设。要健全完善控辩协商的机制和程序，主动听取犯罪嫌疑人、辩护人或值班律师、被害人的意见，加强事实和证据审查，依法排除非法证据，保障犯罪嫌疑人认罪认罚的自愿性、具结书内容的真实性和合法性。要加强同类既决案例研究，综合认罪认罚和其他法定量刑情节，参照相关量刑指导意见，提出适当的量刑建议。要加强量刑建议说理工作，充分阐释提出量刑建议的理由和依据，进一步规范量刑建议文书制作。要积极探索引入量刑智能辅助系统应用，推进量刑建议精准、科学化，提升办案质效。
进一步加强管理，充分发挥值班律师作用。充分发挥法律援助值班律师在认罪认罚从宽制度适用中的职能作用，依法维护犯罪嫌疑人、被告人合法权益，维护司法公正。要细化值班律师工作制度，提升律师履职保障。县司法局要加强对值班律师的业务管理、指导和培训，加强日常监督管理，加强统筹调配，推动值班律师制度落到实处。