我国“市”让普通人民群众十分迷惑，因为我国的市有直辖市、副省级市、计划单列市、地级市、直筒子市、省辖市、县级市等多种类型和等级，且我国绝大多数官员和媒体记者都会把“城市”和“建制市”概念搞混，错误地把行政区划概念的建制市(直辖市、地级市、县级市)与城市概念等同起来。因此，才会有很多媒体报道“重庆市是我国最大的城市”这样的笑话。
其实，普通群众不仅会把市的概念搞混，还会把“区”的概念搞不清楚。因为我国的“区”更加混乱，我国叫“区”的种类有“特别行政区”“地区”“区”“市辖区”“市区”“城区”“主城区”“中心城区”“规划区”“建成区”“郊区”“林区”“特区”“经济开发区”“城市新区”“工业园区”“高新区”“功能区”等等数不胜数的“区”。不仅普通群众搞不清楚，甚至很多时候专业人士也很迷惑。
因此，今天我们来以直辖市重庆市为例(因为重庆市最具有典型性)，给大家解答一下什么是市区、城区、中心城区、建成区、规划区。
市区：又叫市辖区，是指在民政部备案，有行政区划代码的区的合计，是直辖市、地级市的下辖区合计。以重庆市为例，重庆市的市区就是指26个市辖区的合计，保存了万州区、黔江区、涪陵区、渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、綦江区、渝北区、巴南区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、大足区、璧山区、铜梁区、潼南区、荣昌区、开州区、梁平区、武隆区。
城区：城区是指城市的人口、机构、经济、文化、高度集中的区域，城区概念是与“郊区”相对的。是在市辖区基础上剥离远郊乡镇后的区域，城区是由各区的中心区、近郊卫星镇组成。
根据2008年7月12日国务院国函[2008]60号批复《统计上划分城乡的规定》关于城区的规定：城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。以重庆市为例，重庆市的城区也就是重庆主城区，即重庆市城市总体规划中所称的都市区，范围包括渝中区、大渡口区、江北区、南岸区、九龙坡区、沙坪坝区、北碚区、渝北区和巴南区行政区域，幅员面积5472平方公里。
但是重庆市除了主城区外，其他远离重庆主城区的市辖区和县也有城区，比如万州区、开州区、涪陵区、黔江区、梁平区、武隆区、南川区、綦江区、永川区、荣昌区、大足区、潼南区、合川区和城口县、巫溪县、巫山县、奉节县、云阳县、忠县、石柱县、垫江县、丰都县、彭水县、酉阳县、秀山县等都有各自独立的城区。
中心城区：中心城区是以城镇主城区为主体，并包括邻近各功能组团以及需要加强土地用途管制的空间区域。中心城是政治、经济、文化中心，以外环线以内地区作为中心城范围。
关于功能定位，中心城区总体上应以现代商务为主体功能。以重庆为例，重庆市中心城区即为原主城9区，即重庆市城乡总体规划中所称的都市区，范围包括渝中区、大渡口区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、北碚区、渝北区和巴南区行政区域，幅员面积5472平方公里，2020年第七次人口普查数据为1034万人。
规划区：又叫城市规划区，不是正式行政区划。根据《中华人民共和国城市规划法》规定，规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。
以重庆市为例，根据《重庆市城市总体规划(2007——2020年)》(待正在编制的《重庆市国土空间规划(2021——2035年)》正式批复实施后，原重庆市城规和土规就废止了)，重庆市市域城镇体系规划范围为重庆市行政辖区，面积8.24万平方千米；重庆都市区规划范围包括渝中区、大渡口区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、北碚区、渝北区、巴南区九个行政区，面积5473平方千米。
建成区：这完全是一个统计学概念，指市行政区范围内经过征收的土地和实际建设发展起来的非农业生产建设地段，它包括市区集中连片的部分以及分散在近郊区与城市有着密切联系，具有基本完善的市政公用设施的城市建设用地。即城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的区域。也就是在城区的基础上刨除掉未开发用地、低效用地、批而未供土地和闲置土地。
根据国家住建部官方发布的《全国城市建设统计年鉴》显示，2010年时重庆市城市建成区面积870平方公里，2019年时建成区面积1515平方公里。但住建部发布的这个建成区面积数据并不能真实反映重庆市主城区真实的建成区规模，因为这个数据是重庆市26个市辖区的建成区面积的合计。根据城镇规划君在重庆市现状建成区图上进行测量，发现重庆市城区的真实建成区面积大约在1154平方公里。
【作者：中国城镇规划君】