西汉建国后，刘邦论功行赏，以沛丰故旧为主体的一般老哥们争表功勋，吵得不可开交，尤其不服将萧何定为第一功臣。刘邦取笑他们，说你们只是一些走兽的猎狗，萧何才是指示方向和目标的猎人。这话一出，大家都没声了。
这些开国功臣里，可能大家都会认为在刘邦心中萧何、韩信、张良、樊哙这几人分量最重，表面上来看确实如此，可实际上另有隐情。据史料记载，大伙儿都一致认为刘邦太偏心，当然这个偏心之人不是萧何，而是卢绾。
很多读者会不解，要说沛丰故旧之中，萧何有恩有刘邦，夏侯婴有“难”于刘邦，樊哙不仅与刘邦有亲，而且在鸿门宴上冒死保驾，其他如周勃、纪信、奚涓等一班老兄弟，那个不是从沛丰追随起，把脑袋别在裤腰带上为他效命，论情分何曾逊与卢绾呢？
这事说来就话长了。卢绾与刘邦不仅是“同市同县同镇同村同村民组”的老乡，而且还是同年同月同日所生。卢绾的父亲和刘太公很要好，他们出生时，全村的父老一起凑份子为这两个孩子庆贺。
很多史料记载，都说刘邦与卢绾有血缘之亲，也就是说卢绾的父亲与刘邦的母亲生下了刘邦，他们之间是同父异母兄弟，不过这些已经无法考证，但从后来刘邦对卢绾的态度上来看还是值得怀疑的。
刘邦沛县起兵造反时，卢绾紧紧跟随，他到汉中时就升为将军了。不过这个将军不是攻城略地地马上先锋，而是“常侍中”，就是陪在刘邦身旁。等到刘邦杀出汉中时，卢绾便成了位居包括韩信在内的诸将之上的太尉，与萧何平起平坐。与此同时，刘邦还给卢绾封爵长安后。长安是当时刘邦控制中的最重要的城市，这个名义的分量该有多重，各位可想可知。
尽管卢绾位居太尉之职，可他并不像萧何那样要处理很多政务，而是以太尉的身份继续随侍刘邦，亲密到可以任意进出刘邦卧室的程度。如果说外朝班子的负责人是萧何，那么内朝的负责人就是卢绾了。至于刘邦赏赐给卢绾之多，更是那些冲锋陷阵的诸将所不能比的。
刘邦氏宗亲中，刘邦最信任的人是他的同父异母弟弟刘交，在整个入蜀汉、定三秦、战项羽、即帝位的过程中，都是刘交和卢绾两人始终陪侍在刘邦身边，享有出入卧内的特殊待遇，大事的最终决策都是他们三人关起门来商量，刘邦的许多命令也是通过他们两人对外发布。
这个“三人团”便是西汉建立前后的核心决策层，萧何、张良都被排除在外，可以看出，在刘邦心中，卢绾的地位与自己的亲兄弟刘交是一样的，这似乎从侧面印证了卢绾的血缘身份。
刘邦对卢绾的恩宠远不止于此，刘交封楚王的时间是高祖六年，而卢绾封燕王的时间还要早一年。高祖五年的时候，刘邦的儿子、兄弟及族人在内没有一个被封王，不是刘姓而封王的共有七个，这些人不是凭借历史渊源，就是凭战功实力，这两种条件都不具备的卢绾能跻身藩王之列，这就很能说明问题。