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广东特色小镇建设回头看:阳江一小镇连续两年不合格被清退

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南方都市报 2021-05-18 18:17

5月13日,广东省发展改革委对外发布《广东省发展改革委关于公布广东省特色小镇清单管理名单的通知》(下文简称《通知》)。该通知中明确:广州市越秀花果山超高清视频产业特色小镇等142个特色小镇培育对象纳入广东省特色小镇清单管理名单。对于未纳入特色小镇清单管理名单的,不得自行开工建设特色小镇,并立即启动清理或更名工作。

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“未纳入特色小镇清单管理名单”究竟有哪些?它们的发展情况又怎么样?会不会像网络上流传的“中国特色小镇死亡名单”中的那些小镇一样,资金链断裂、商户逃离,甚至沦为“空城”“鬼镇”?

为治理“特色小镇”遍地的现象

142特色小镇名单出炉

此次上榜的142个小镇分布在全省的20个城市,其中佛山数量最多,达31个,其次是广州(21个)、梅州(10个)。从小镇类型看,有些主打绿色生态,如惠州的龙门竹泉小镇、湛江的坡头官渡森林康养小镇、茂名的化州化橘红小镇等;有些主打文化创意,如佛山的禅城岭南文荟小镇、深圳的龙华大浪时尚创意小镇;更有很多主打产业创新牌,如广州的南沙智慧港小镇、东莞的麻涌汽车小镇、惠州的潼湖科技小镇等。

莲麻小镇。摄影 何玉帅

但其实广东的特色小镇远远不止这142个,此次发布通知,也是为了治理“特色小镇”遍地的现象,该《通知》要求:各地各部门严格按照《国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》(国办发〔2020〕33号)要求,切实做好省级特色小镇建设工作,对于未纳入我省特色小镇清单管理名单的,不得自行开工建设特色小镇,并立即启动清理或更名工作。

特色小镇建设“回头看”

连续两个月不合格被清退出管理名单

南都记者了解到,去年和今年,广东省就开展了特色小镇建设“回头看”评价及清理核查工作,依据专家组实地评价结果,并征求各地级以上市和省特色小(城)镇建设工作联席会议成员单位意见,阳江市阳东新洲地热小镇的创建工作连续两年均不合格,按规定淘汰并清退出广东省特色小镇清单管理名单(省级特色小镇培育库)。

此外,在今年3月发布的《2020年省级特色小镇创建(培育)对象“回头看”评价结果情况的公示》中,韶关市浈江商贸物联网小镇、梅州市东升物联网小镇、肇庆市高要回龙宋隆小镇等3个创建(培育)对象主动申请退出。而在《2019年全省特色小镇建设“回头看”评价结果的通报》中指出,河源市江东新区生命谷小镇无法在短期内取得实质性进展并主动申请退出,江门市蓬江激光小镇主动申请退出省级特色小镇培育库。。

在主动申请退出名单中,南都记者了解到,河源市江东新区生命谷小镇投资约91亿元,计划打造集生命科技、健康产业、美丽产业、康复疗养、养生养老于一体的区域生命健康创新综合体,但因无法在短期内取得实质性进展主动申请退出省级特色小镇培育库。江门市蓬江激光小镇总面积约1500亩,计划总投资超100亿元,计划建成集生产、展示、研发、应用、科普、文旅于一体的激光特色小镇。现也主动申请退出省级特色小镇培育库。广东省发展改革委原安排给上述两个创建对象的省级特色小镇创建工作经费,由所在市发展改革部门尽快提出投资计划调整建议,统筹安排用于支持省级特色小镇创建对象(培育对象)。

【观察】

“特色小镇”不特色,

对游客吸引力骤减

特色小镇诞生之初,就被寄予着厚望。2016年,国家相关部委决定联合开展特色小镇培育工作,计划到2020年,培育1000个左右特色小镇,引领带动全国小城镇建设。很快,特色小镇就呈现“遍地开花”之势。

清晰的目标和较高的定位,的确培育出了一批有独特性、竞争力、影响力的标杆小镇。但难以为继的也不在少数,最近网络上流传着一份《中国特色小镇死亡名单》,名单中提及的丽江雪山艺术小镇、常德德国小镇等,曾经都是“叫响”一时的“大手笔”。

广之旅粤港澳游总部常务副总经理苏颖珊表示,目前旅行社在行程设计中也会考虑把特色小镇加进去,例如从化莲麻、生态设计小镇、西塘童话小镇、增城1978文创小镇等,但广东有很多特色小镇其实没有展现出真正的“特色”,定位也不清晰且主题不突出,另外旅游活动比较看重的配套设施服务也没有跟进到位,导致对游客吸引力骤减。

特色小镇建设既重“形态”,

更重“灵魂”

国家层面对特色小镇存在的问题已有察觉。2018年国家发改委对已公布的特色小镇进行优胜劣汰测评,2018年底,403个“全国特色小镇”整体更名为全国特色小城镇,419个“问题小镇”被淘汰整改。《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》也提到“促进特色小镇规范健康发展,要以各省份为单元全面建立特色小镇清单,开展动态调整、优胜劣汰”。

近年来,有关部门和各地通过正面激励与负面纠偏协同发力,特色小镇此前扩张过快、概念混淆、内涵不清等问题得到有效纠偏,开始走上理性发展轨道,一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的精品特色小镇在各地涌现。

建设一个特色小镇不轻松,建好一个特色小镇更不容易。用业内人士的话说,特色小镇“难在产业上,苦在特色上,倒在房子上,差在文化上,死在市场上”。特色小镇建设必须既重“形态”,更重“灵魂”,如此才能让越来越多的特色小镇,成长为经得起市场考验,也经得起历史检验的高质量发展平台。

【声音】

小而美的文旅特色小镇

是未来的发展方向

广东省乡村旅游协会秘书长晏曾节认为,在此次公布的特色小镇名单中,从化的表现相当亮眼,上榜9个,领跑广州11区。“从化政府很早就开始布局,特色小镇建设成效明显,一批‘网红小镇’以及青年领军人才脱颖而出。”此次上榜的9个小镇,晏曾节全部去过,他认为这些小镇各有特色,“特别是周末和节假日,很多游客会去这些小镇去打卡。”南平静修小镇古香古色,随处可见的古树、青砖、牌坊、栈道、亭子……游客们可以抛却一切的纷扰,在这里修身,修心,修意。还有先后荣获“全国文明村”“全国环境整治示范村”“全国美丽宜居村庄示范村”等多项荣誉称号的莲麻小镇,广东旅游名村西和万花风情小镇,《摇钱树》栏目拍摄基地西塘童话小镇……

这些小镇有个共同特点,就是小而精,小而美,没有大拆大建,没有大规模地造城运动,而是很好地利用了当地的生态环境,把产业进行包装,加入文旅元素,这个发展思路是正确的,也得到了主管部门和游客们的认可,对其他地区特色小镇的发展和建议具有一定的借鉴意义。

从化区南平静修小镇。梁炜培 摄

附:

出品:南都新文旅研究课题组

统筹:陈养凯

采写:南都记者 许琨 肖阳

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