打开

2021陕西城镇化定调:协同城市群、培育都市圈

subtitle
悦西安 2021-05-18 13:04
打开网易新闻 查看更多图片

本月初,陕西省发改委在其官网发布“2021年推动关中平原城市群和新型城镇化发展”重点工作任务,全篇分为五大方面共21项,其中作为新型城镇化战略的“重中之重”,协同城市群、培育都市圈等层面被赋予较大篇章介绍。

推动西安-咸阳一体化,培育西安都市圈

首先在关中平原城市群协同发展上,即要推动西安-咸阳一体化,提出加强西安市、咸阳市和西咸新区发展的省级统筹,健全区域协调发展机制、合作互助机制和利益共享机制,推进空间规划、基础设施、产业布局、生态保护治理与公共服务一体化。

城镇化空间格局示意图

事实上,自关中平原城市群及西安国家中心城市明确后,推进“西安-咸阳一体化”的进程尤其在近两年频频由官方提出。尽管坊间对这一动作的讨论从未停歇,但在长久以来在具体实施上却存在“困局”。

目前,西安、咸阳其实尚未做到产业、空间一体化,大区域内主体资源分散、利益分割,存在产业重复建设和同质竞争,亟待破局。

谈及怎样突破,不论是翻看今年发改委推进任务,还是陕西“十四五”规划,除了指出在空间、产业方面实现“一体化”突破,优化完善新城、新区管理与发展格局之外,其内容与相较过往均增加“西安、咸阳和西咸新区发展统筹”表述,只有打破行政壁垒,便可“兄弟同心、其利断金”。

陕西“十四五”规划一体化发展部分

与一方进展缓慢相比,另一方重点培育建设的西安都市圈,则是消息不断。

工作任务提到要支持西安建设“三中心两高地一枢纽”,推动西安市与铜川市、渭南市、商洛市等国土空间规划衔接、交通互联、产业互动、科技资源共享,支持富(平)阎(良)一体化发展,加快富阎产业合作园区建设。归总核心要义即为融合发展,正是都市圈的理想格局。

西安都市圈规划范围示意 ©制图 悦西安

如今,渭南已先后通过对接中欧班列集结中心、承接西安外溢产业转移等动作,积极融入西安都市圈,未来西渭间还将推动国土空间规划衔接、交通互联、产业互动与科技资源共享,同时西安轨道交通拟规划延伸至渭南的市域快线。

铜川明确加快开放通道建设,包括西延高铁铜川段、咸铜铁路电气化改造、黄陵经铜川至西安国际港务区铁路货运通道等。虽商洛并未划分在都市圈中,不过借生态产业仍可实现主动融入发展格局。

发力城市群, 形成“一群四带”体系

稳固了城市圈,城市群的协调发展同样重要,这也是提升新型城镇化质量和水平的关键。

十四五期间,陕西将促进大中小城市和小城镇协调发展,预估到2025年,常住人口城镇化率达到65%。

实施细则上,总体城镇空间格局分为“一群四带”体系,“一群”为关中平原城市群,“四带”依次为横向陇海城镇带、长城城镇带、陕南城镇带与纵向包茂高速城镇带,通过围绕交通设施建设、生态环境治理、产业分工协作等领域,促进城市群要素合理流动和高效配置。

陕西“十四五”城镇空间格局

为了推动城市群一体化发展,形成以国家中心城市引领城市群发展、以城市群带动区域发展新模式。地区经济总量紧随西安的榆林、宝鸡,分别赋予全新定位,旨在继续提高城市综合承载能力和功能品质。

其中,未涵盖在西安都市圈范围的宝鸡,发展定位为关中平原城市群副中心城市,并且协同与天水、平凉、庆阳、陇南等深化合作、联动发展。曾经的宝鸡,还因铁路交通而兴,陇海、宝成、宝中铁路在此交汇,有着联通北上南下的枢纽地位,目前受高铁线网逐渐成型的冲击,加之产业增长乏力,这一地位一再被削弱。

宝鸡石鼓山公园

而以GDP4089.66亿元位居陕西总量第二的榆林,涵盖于培育发展的呼包鄂榆城市群,将建设交通枢纽城市和区域中心城市。交通枢纽依靠“八纵八横”高铁主通道的包海大通道,自榆林向北延伸至包头,向南可直抵海南。

当前,实现榆林对外高铁网重要链接的延榆鄂高铁,进度次于西十、西康、西延这三条即将全面开工的线路。综合各方最新回复,延榆鄂高铁是陕西争取国家层面尽快启动实施的重点项目之一,目前国铁集团已开展可研方案技术审查,待路地就出资模式、建设单位等协商一致后,开展项目报批等工作。

地处陕南经济带的汉中,明确支持建设区域中心城市,带动汉江生态经济带。今年的政府工作报告中,汉中将侧重优化行政区划设置工作,推动勉县、西乡、城固撤县设市设区。

陕西各市区2020年GDP数据 制图©悦西安

此外,推动《陕西省、山西省、甘肃省推进关中平原城市群跨省合作重点事项备忘录》以及交通、生态、商务、卫健、文旅、工信等6个重点领域专项合作协议的落实。

布局科技融合、对外大通道开放

城市群定位落实,下一步就需在交通设施完善、科技产业布局、对外通道搭建等层面,来真正助推实现发展。

完善交通网络,实施京昆线蒲城至涝峪改扩建等高速公路续建项目;开工建设鄠邑经周至至眉县高速公路,将成为首条穿过周至境内的高速公路,意义重大;今年10月通车宝鸡至坪坎高速公路,打通宝鸡与汉中间的快速通道“空白”,加强关中和陕南地区沟通与交流。

定于10月通车的宝坪高速

推动科技资源开放共享,依托前不久全面开启建设的秦创原创新驱动平台,不仅布局多所高校资源,更是集聚一批高科技企业及研发中心,让西安乃至陕西的硬实力得到延续性“内力”。

以此加持下,继续加快西安科学城、西安综合性科学中心建设步伐;深入实施“1155”创新工程,统筹布局产业共性技术研发平台。

创新港涵英楼 ©悦西安

构建对外大通道方面,近年来与一带一路国家交流动作密切,陆港、空港成绩突出。

作为内陆港“领跑者”,国际班列覆盖欧亚大陆全境、承接国内29个省市货源集散分拨,未来西安港还将实施扩能优化行动,推进中欧班列“长安号”市场化运行,高标准建设中欧班列西安集结中心,推动港贸、港产、港城融合发展。

“空中丝路”辐射网也不甘落后,日益加密的国际货运航线,促使亚欧陆海贸易大通道积极搭建,西安临空经济示范区、咸阳临空经济带建设快马加鞭,布局构建起国际航空枢纽和全球邮政快递枢纽集群。

西安港 ©悦西安

在全国城市群发展和都市圈建设的大背景下,提升省会城市功能、中心城市首位度,或是推动都市圈快速崛起,它的重要意义不仅在于重塑区域形态格局,而且能够通过转化成为主导动力,驱动城市迎来长足发展。

法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟

陕西大秦律师事务所

特别声明:本文为网易自媒体平台“网易号”作者上传并发布,仅代表该作者观点。网易仅提供信息发布平台。
帮TA点赞
大家都在看打开应用 查看全部
网易热搜每30分钟更新
打开应用 查看全部
打开