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Ny.2021 / No.1096
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传统国际安全，强调以威慑与胁迫为主的政治协议对国家行为体的束缚，在诸方克制的情况下保证安全。但是，在具体的国际实践中，由于新问题的出现，旧协议难以跟进束缚，因而产生了非传统安全。日本核废水恶意排废，这在国际社会中并未有先例，也无现成的政治协议束缚，因而产生了非传统安全问题。该问题中刻意与污染的成分，或将造成非传统安全的“人祸瘟疫”，对国际安全造成不良影响。
其一，该行为对全球健康安全构成威胁。一旦新问题对国家构成威胁，那么这个问题就是安全问题。人类历史上，因为传染性疾病，如霍乱、艾滋病、炭疽、新冠病毒等对国家整体安全构成了威胁，国际安全定义扩大至了健康范围。日本核废水排放入海，势必将影响全球健康，因此该行为也将纳入至非传统安全范畴之中。
其二，该行为会恶化国际规范。首先，日本恶意排废在国际社会中，作为恶行的国际实践，若没有被制裁，恐将被其他国家效仿；其次，在其他国家效仿过程中，也可能会有滑坡效应，即国际规范变得越来越恶劣。例如，上个世纪因核武器的诞生，国际秩序因核威慑而发生改变，而核威慑的来源，即拥核国家是国际秩序的重要组成部分。那么，当核污染会对当代国际安全造成影响时，核污染的排放行为，也会对国际安全秩序造成恶劣影响。又如，核扩散的现象使得核不扩散目的的核威慑可信度降低，那么，核污染扩散也会相应使得对于核污染进行制裁的可信度降低。由此，日本恶意排废行为，会使得将来国际安全遭到更为严重的破坏。
其三，该行为会产生国际健康安全方面的“流氓国家”。在恶化国际规范的过程中，行为体会在国际社会上产生示范作用，并会使得其他国家效仿。例如，国家行为体只顾及自身战略利益，蔑视国际规范，因经济考量而选择向海洋排废，那么这样的国家在国际健康安全方面可以算得上是“流氓国家”。这些国家长此以往，不受国际社会规范，会对国际社会产生恶劣影响。
其四，该行为是对非国家行为体的蔑视。日本不顾国内外民众、社会团体等非政府组织的反对，作出排废决议，明显是对舆论的蔑视。例如在日本决议提出后，日本、韩国大规模抗议活动，并没有减缓日本政府推进排废决议的步伐。因此，非国家行为体要注重策略，因应日本相关行为。
为了因应这些不良后果，国际社会应采取行动。首先，国际社会要倡导人类健康安全方面的全球治理。健康问题关乎全球范围内的全部人类，因此需要国际社会的广泛关注。随着海洋环流效应，核废水污染将逐渐对西太平洋乃至全球范围内的海洋产生影响。然而，如今健康安全议题仍然面临重重阻力，例如经济负担方面，对于健康的维护、对于危害健康的处理成本；健康问题政治化操弄方面，某些国家利用健康安全问题，对国际对手进行政治化攻击，使得真正的健康问题被边缘化。因此，该问题需要全球范围内的国际社会广泛关注。
其次，国际社会要加紧国际政治协议的制定。国际安全秩序依靠国际协议约束，传统国际安全讲究“以暴制暴”的威慑策略，对于核不扩散的威胁主要使用最小威慑、战争策略、军备控制等办法。针对日本排废的非传统安全问题，国际社会不能以同态方式进行制裁，但可以确立政治协议，以替代方式进行，如阻断核设备供应。由此，类似日本排废的行为，会因为受到制裁威胁而受到约束。
再次，国际社会要加强对“流氓国家”的制裁。因为一旦出现制裁无力，相当于宣告国际社会默认“流氓国家”的行为。“流氓国家”也因此变得更加肆无忌惮。因此，对“流氓国家”的制裁关乎国际社会对相关安全问题的重视及声誉。
最后，国际社会要加强非政府组织的作用。非政府组织的灵活性与辐射范围，是推动国际事务的优势。例如，跨国人权倡议网络，从点名批评，到发现问题根源、进行资源动员的处理方式转变，对于国际人权事业推动起了很大作用，类似地，健康安全方面的非政府组织也同样可以联合日本国内外的相关组织，对日本进行抗议批评以及动员活动。因此，要联合全球范围内的非政府组织，使得其对全球健康安全问题有促进作用。（作者：侯长坤，国立台湾大学政治学系硕士研究生；南京航空航天大学国际战略与安全研究中心助理研究员）
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