前言
自1997年以来，《全球趋势报告》每四年出版一次，评估影响美国未来20年战略环境的主要趋势和不确定性。
《全球趋势报告》旨在为每届美国政府的决策者在制定国家安全战略和驾驭不确定的未来时提供一个分析框架。我们的目标不是提供一个关于2040年世界的具体预测；相反，我们希望帮助决策者和美国公民看到视野之外可能发生的事情，并为一系列可能的未来做好准备。
最后，感谢国家情报委员会和情报机构的同事们，他们参加了这一了解世界、探索未来的过程。
美国国家情报委员会战略未来小组
2021年3月
在这个竞争日益激烈的世界里，随着人们基于已确立的和新兴的身份认同，与志同道合的群体寻求安全，社区越来越分裂；所有国家都在努力满足更互联、更城市化人口的需求和期望；国际体系在一定程度上受到中国崛起的挑战，而且由于国家和非国家行为者利用新的权力来源，侵蚀了过去几十年来稳定的国际规范，冲突的风险也更大。然而，这些动态并不是永久不变的，我们设想2040年的世界会有多种可能的情景——从民主复兴到全球合作转型——这取决于这些动态因素如何相互作用，以及人类在这一过程中所做出的选择。
新兴动力
在社会层面，人们在经济、文化和政治问题的分裂日益加剧。几十年来，社会发展极大改善了人民生活，提高了人民对更美好未来的期望。随着这些趋势趋于稳定，并与快速技术变化相结合，全球很大一部分人对无法满足他们需求的机构和政府越来越不满。出于社区和安全的考虑，人们倾向于与志同道合的群体加强密切联系，这些群体基于种族、宗教和文化身份相似，以及围绕利益和事业，如环境主义形成。
在国家层面，由于公众需求和期望与政府的能力和意愿之间的差距越来越大，社会和政府之间的关系都可能面临持续紧张。这一日益扩大的差距预示着更多的政治动荡、民主侵蚀以及替代治理提供者角色的扩大。随着时间的推移，这些动态可能会为治理方式的重大转变打开大门。
在国际层面，没有一个国家能在所有领域占据主导地位，更广泛的行为体将竞相塑造国际体系，实现更狭隘的目标。军事力量、人口结构、经济增长、环境和技术，以及治理模式的分歧，可能会进一步加剧中国与美西方之间的竞争。相互竞争的大国将竞相塑造全球规范、规则和机构，地区大国和非国家行为体可能在大国不关注的问题上施加更大的影响力和领导作用。高度多样化的互动很可能产生一个更容易发生冲突和动荡的地缘政治环境，破坏全球多边主义，并扩大跨国挑战与应对挑战的机制安排间的不匹配。
2040年的可能前景
人类对这些核心驱动力和新兴动力的反应将决定未来20年世界的演变。在关于未来的许多不确定因素中，我们探讨了三个关键问题，这些问题涉及特定地区和国家的情况，以及将影响全球环境的人口和领导人的政策选择。从这些问题出发，我们为2040年的另一个世界构建了五个场景。
• 日益迫近的全球挑战有多严重？
• 国家和非国家行为体如何参与世界事务，包括参与的重点和类型？
• 最后，国家对未来的优先考虑是什么？
可能场景一：民主的复兴。2040年的世界将处于美国及其盟友领导的开放民主的复兴中。美国和其他民主社会伙伴关系推动的快速技术进步，正在改变全球经济，提高收入，改善全球数百万人的生活质量。经济增长和技术成就使我们能够应对全球挑战，缓和社会分裂，并恢复公众对民主机构的信任。相比之下，俄罗斯等国多年来不断加强的社会控制和监控扼杀了创新，俄罗斯等国领先的科学家和企业家纷纷到美国和欧洲寻求庇护。
可能场景二：世界权力转移。2040年的国际体系没有方向、混乱、不稳定，国际规则和机构在很大程度上被一些新兴大国、地区参与者和非国家行为体忽视。经合组织国家饱受经济增长放缓、社会分化扩大和政治瘫痪的困扰。中国正扩大其国际影响力，特别是在亚洲，但中国缺乏承担全球领导地位的意愿和军事力量，导致许多全球性挑战，如气候变化和发展中国家的不稳定，基本上没有得到解决。
可能场景三：竞争式共存。美国和中国优先考虑经济增长并恢复了强劲的贸易关系，但这种经济上的相互依赖同时，两国在政治影响力、治理模式、技术主导地位进行竞争。大规模战争的风险很低，国际合作和技术创新使全球问题对发达经济体而言是短期内可控的，但长期来看，气候挑战依然存在。
可能场景四：孤岛式分裂。世界被分割成几个不同规模和实力的经济和安全集团，以美国、中国、欧盟、俄罗斯和一些地区强国为中心，这些集团专注于自给自足和防御。信息在独立的网络主权飞地内流动，供应链被重新定位，国际贸易被打乱。脆弱的发展中国家被夹在中间，有些国家濒临成为失败国家。
可能场景五：中欧联盟领导全球。一个由欧盟和中国领导的全球联盟，与非政府组织和恢复活力的多边机构合作，正在实施影响深远的变革，以应对气候变化、资源枯竭、全球粮食灾难。富裕国家开始帮助贫穷国家应对危机，然后通过广泛的援助计划和先进能源技术的转让向低碳经济转型。
疫情因素：不断扩大的不确定性
为了理解和评估这场危机的影响，我们审查和辩论了一系列与全球关键趋势相关的假设和评估。我们提出了一系列问题：哪些趋势将持续下去，哪些趋势由于大流行正在加速或减缓，我们可能在哪些方面经历根本的系统性转变？这种破坏是暂时的，还是会释放新的力量来塑造未来？
1. 加速的趋势
新冠疫情使全球健康和医疗保健问题凸显出来，暴露并在某些情况下扩大了社会裂痕，凸显了在获得医疗保健和基础设施方面的巨大差距，并中断了抗击其他疾病的努力。这一大流行病还突出了在卫生危机方面国际协调的弱点，以及现有机构和未来卫生挑战之间的不匹配。
催化经济趋势。封锁、隔离和关闭边界催化了一些已有的经济趋势，包括全球供应链的多样化、国家债务的增加和政府对经济的更多干预。发展中经济体的债务，将使发展中国家承受多年的压力。
强化民族主义和两极分化。民族主义和两极分化在许多国家呈上升趋势，特别是排他性民族主义。遏制和控制病毒的努力加强了全球的民族主义趋势，一些国家转向国内保护本国公民，还把责任推给边缘化群体。在许多国家，对疫情的应对引发了党派分歧和两极分化，各组织就最佳应对方式争论不休，并寻找替罪羊，指责他们传播病毒和应对迟缓。
加剧不平等。新冠疫情对低收入者造成的经济影响使他们进一步贫困。当疫情最终得到控制时，许多家庭可能会遭遇进一步挫折，特别是那些在服务部门或非正规就业的家庭。大流行暴露了国家内部和国家之间的数字鸿沟，同时推动了改善互联网接入的努力。
政府治理紧张。大流行正在使政府服务能力变得紧张，并加剧混乱和两极分化的信息环境，这种环境正在损害公众对政府的信心，特别是在开放社会中。
国际合作面临挑战。大流行暴露了世界卫生组织、联合国等国际机构的弱点和政治分歧，使各国开展多边合作、应对传染病和气候变化的能力和意愿受到质疑。世界卫生组织面临着巨大的资金困难和强制性监测制度抵制，正面临着近20年来最严重的冲击。然而，这场危机可能最终会促使更深层次的改革，标准化数据收集和共享，并建立新的公私伙伴关系。
提升非国家行为者的作用。从盖茨基金会到私营公司等非国家行为体，在疫苗研究或医疗用品大规模生产等方面都发挥了关键作用。非国家行为体将在未来的卫生危机中补充国家的行动，包括早期预警、治疗、数据共享和疫苗开发。
2. 减速的趋势
新冠疫情正在减缓并可能逆转人类发展方面的一些长期趋势，特别是在减少贫困和缩小性别不平等方面，尤其是非洲、拉丁美洲和南亚的减贫。抗击疫情的资源可能会消耗关键的财政、物资和人力资源，从而扭转多年来在防治疟疾、麻疹、小儿麻痹症和其他传染病方面取得的进展。
新冠可能以前所未有的方式使各地区团结在一起。尽管欧洲国家在危机初期对边境交通和关键医疗用品的出口实施了限制，但欧盟已经团结起来，采取了一项经济救援计划和其他紧急措施，这些措施可能会推动欧洲一体化项目向前发展。疫情还可能导致国家预算转向大流行应对和经济复苏，将部分国家的国防预算、对外援助和基础设施项目中的资金转移。
原文标题《美国国家情报委员会2040全球趋势报告》，文章为报告部分内容，源于公众号“IPP评论”。
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