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美国移民局（USCIS）5月10日宣布，国土安全部（DHS）正在撤销2018年拟订的废除“国际创业者法案”(International Entrepreneur Rule, IER)的计划。这意味着对于外国企业家而言，该计划仍将是一项可行的计划，有助于他们在美国创建和发展具有高增长潜力的初创企业并合法居留在美国。
“国际创业者法案”最早是奥巴马政府为了允许外国企业家和创业者留在美国境内投资创业，改善美国经济而制定的。对于在美创业，创造就业机会和对经济发展做出贡献的企业家发放居留许可（Parole）。很多人称之为“EB-6”，但其实严格来讲，它不属于签证，而是一种居留许可。符合条件的申请者最长可以有5年的居留时间，还可以申请家属来美，配偶可以工作，孩子可以上学。
创业准入证”计划在2017年由奥巴马政府推出，但不久后移民局决定将该计划搁置。这项移民政策曾在川普上台后被废除，近期，拜登政府宣布将重启这一计划。“创业准入证”计划给符合资格的外国企业家最长为期5年的准入证（2.5年首次批准 + 2.5年延期），让他们进入美国创业，发展有快速增长和创造就业机会潜力的企业。
移民局此次发布的公告与美国总统拜登签署的第14012号行政命令一致：“恢复人们对美国合法移民制度的信心，有助于美国新移民的融入和社会包容性”。行政命令还要求国土安全部长“明确任何阻碍合法移民系统运行的机构行为”。
申请创业居留许可的要求
1、申请人近5年内在美国成立了初创公司，且公司自创立以来合法经营业务并拥有快速发展和就业创造方面的巨大潜力。
2、申请人是初创公司的创立者，且（1）申请人拥有公司10%以上的股份；（2）申请人在公司运营和未来发展方面起到关键作用，比如他/她的知识、技能或经验能够大大帮助公司在美国的业务发展。
3、初创公司拥有大量美国资本投资或政府资助。申请人可以通过以下几点中的任何一点证明：
（1）美国投资人投资。申请人必须证明创业公司获得了来自美国投资人25万美元以上的资金投资，且该美国投资人有过成功投资初创公司的记录。
（2）政府资助。申请人必须证明初创公司因经济发展、研发或就业创造方面的突出成绩而获得过联邦、州或当地政府实体10万美元以上的奖励或资助。
（3）其他标准。申请人能够提供其他证据证明其创业公司能够为美国带来巨大的公共利益，即在快速增长和就业创造方面的巨大潜力。
符合以上条件的申请人及其配偶和未成年子女可以获得30个月（即2.5年）在美合法停留期。如果申请人能够证明他的初创公司自签发创业居留许可以来有显著增长，且继续在快速增长和就业创造方面拥有巨大潜力，则可以获得额外30个月（即2.5年）的延期，这也就意味着创业居留许可的最长有效期可长达5年。
符合资格的初创公司最多只能为3位创业者申请创业居留许可。
申请创业居留许可延期的条件
1、公司仍然是创业公司。申请人需要证明在创业居留许可有效期间初创公司经营合法，且继续在快速增长和就业创造方面拥有巨大潜力。
2、申请人依然是创业者。申请人需要证明他/她（1）继续持有公司5%以上的股份；（2）继续在公司运营和未来发展方面起到核心作用。
3、大量美国投资/收益/就业创造。申请人需要证明创业公司在快速增长和就业创造上的持续性潜力。申请人可以通过以下任何一种方式证明：
（1）额外的投资或资助。申请人需要证明在首个创业居留许可有效期（即30个月）内，获得了50万美元以上的投资资金，这包括来自美国投资人的投资资金或来自美国政府实体的奖励或资助，或以上两者都有。
（2）收入的创造。申请人需要证明创业公司在首个创业居留许可有效期内，年收入达到50万美元以上，且平均年收入增长为20%以上。
（3）就业的创造。申请人需要证明创业公司在首个创业居留许可有效期（即30个月）内，至少为美国工人创造了5个全职就业机会。
（4）其他标准。申请人能够提供其他证据证明其创业公司能够为美国带来巨大的公共利益，即在快速增长和就业创造方面的巨大潜力。
最新生效日期未定，申请指南已公布
根据美国移民局所发布的公告，虽然已计划启动该项目，但是具体生效日期还没有明确说明。
在美国国土安全部的公告中，该项目于当地时间2021年5月11日在美国《联邦公报》上予以发布进一步的动态。据登载《联邦公报》的预通知页面，此次发布的公告为提议中的法规，全文4页。若最终公布了提议中的法规，将会设定一个特定期限的征询公众意见期。
根据2017年1月版本的《联邦公报》最终法规，美国国土安全部预计：该企业家初创签证项目在第一年内吸引2,940名海外企业家，以及他们的家庭成员预计包括3,234人。
所有这个项目的申请人在最初项目实施后，仅申请费用一项将为美国带来直接的收入达到约5300万美元（813.76万美元/年）。但根据此次美国移民局最新公布在官网的申请指南中，我们看到具体的申请步骤及所需的花费情况。
美国移民局在其官网的“企业家初创签证”页面公布了申请指南。该项目的申请步骤为首先递交一份初创签证首次申请表，申请费用为1200美元/人，并收取生物信息采集费用85美元/人。
在申请获得美国移民局批准之后，第二步是前往申请人所在的美国大使馆领事中心申请该项目项下的入境签证才可入境美国。申请这部分签证的费用为575美元/人，并收取生物信息采集费用85美元/人。
在进入美国之后，由于主申请人和配偶可获得工作许可，这里的申请费用为410美元/人。
根据美国移民局的申请指南，所有申请案件应当打包发至美国移民局位于德克萨斯州的案件处理中心，可接受的申请方式包括邮递或者快递：
目前仍需要有进一步的行动通知才可知晓最终生效版本是否按照此前2017年版本执行。
准入证对中国申请人的作用
创业准入证为不能直接申请E-2协约国投资人签证的中国投资人提供了到美国创业和工作的机会。虽然创业准入证不允许申请人在美国直接转到其他工签身份，但是通过在美国创业和工作，申请人很有可能在5年创业工作中，满足其他美国工签的要求，在创业准入证有效期期间或结束后，可申请如H1B, O-1等工作签证, 甚至是绿卡EB-2, EB-3，或NIW。
随着美国进入拜登时代，能为美国所用，有利于美国保持领先优势的签证类型，都会受到更大的欢迎和支持！有“才”的EB-1A杰出人才移民，和有“财”的EB-5投资移民，都将会迎来更多利好！