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近日,南京江北新区宣布近期将投入200亿元成立母基金,整个“十四五”期间计划投入500亿元打造新金融中心,以带动新区产业发展。

江苏省政府引导基金数量居全国之冠,对优质项目,各地如饥似渴。资本棋局,政府该怎么运作,才能带上产业“飞”?

风投拉动高速发展

南京市委常委、江北新区党工委专职副书记罗群介绍,在去年一季度江北新区GDP增长7.4%的基数上,今年一季度江北新区GDP增幅21.1%,居南京各板块之首。2015年江北新区GDP是1435亿元,去年达到3061亿元,高新技术企业由5年前的273家增加到1147家。

罗群认为,江北新区高速发展的一大重要原因就是抓住了资本,用资本赋能产业发展。5年来,落地江北新区的各类产业基金有937家,管理规模5000亿元,其中江北新区各国资平台投资基金60多只,已投资了200多个项目。去年南京11家上市企业,江北新区就有5家,还有27家企业计划上市。

这些计划上市的企业都是科技型公司,短短三五年甚至一两年间,估值出现数倍增长,如世和基因,估值上涨4倍;应世生物,一年上涨5倍;还有多家企业,估值猛增数十倍甚至上百倍。

5年前,南京江北新区只有台积电落户,目前台积电已集聚了芯片设计相关企业500多家,产业规模也突破了500亿元。新区同时打造的“基因之城”(生物医药大健康产业)集聚了企业900多家,去年产业规模突破了1000亿元。在集成电路、生物医药这上千家企业中,江北新区政府平台参与投资的达到两百多家。

江北新区产业投资集团(简称江北产投)已设股权投资基金32只,基金总规模超300亿元,拟设基金超过100亿元。江北产投董事长高亮介绍,落户新区的一家芯片企业,江北产投投资时估值2亿元,如今估值近百亿元;落户药谷的一家生物医药企业,江北产投当年出资100万元,现在这100万能值3个亿。江北产投已投项目的平均估值增长率超过30%。兰璞资本、恩然创投、深创投、峰瑞资本、凯泰资本、高瓴、红杉,一大批风投机构活跃在此寻找机会。

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资本市场容量巨大

发展产业,做强经济,始终是地方政府的追求。

中国产业界正在走向原始创新,科技型企业处于爆发的前夜。仅靠传统招商引资手段,纯粹依赖市场自发力量,地方难以在激烈的竞争中快速吸引到大量人才密集和资本密集兼具的企业。

近日在江北新区召开的新金融中心发展大会上,著名金融学家、中国人民大学原副校长吴晓求提出,用过去的眼光看待未来,总是会把代表未来的事物看成问题。新的金融业态着眼于未来,为高科技产业发展赋能。

地方政府发展产业,要具备什么样的眼光?

上海市国际股权投资基金协会联席理事长卓福民指出,政府招商要思考,未来十年中国核心的经济领域哪些是真正热点?他认为未来经济的热点会落在这六大领域:即集成电路、半导体;高端医疗;人工智能和区块链;4.0版智慧互联网;新能源;新消费。

要在这些领域实现产业集聚,发挥地方优势,离不开资本市场的力量。去年我国资本市场的表现令世界震惊,IPO的数量全球第一,IPO募集的金额超过了美国。据预测,未来10年我国GDP将达到25万亿美元。2018年美国GDP达到20万亿美元时,证券化率达到210%,照此比率测算,未来10年我国资本市场的容量将达到52万亿美元,而现有股票市场总估值大概在12万亿美元,到2030年我国资本市场还有40万亿美元的空间。

卓福民认为,六大热点领域将会成为填满40万亿美元资本市场的主体。

这些新兴领域,几乎都是资本密集和人才密集,是“烧钱”的行业。以江苏省南京、无锡、苏州都在打造的集成电路产业为例,一家芯片设计公司,如果不自建工厂,至少需要3000万元的投资才能初具规模。而芯片制造,入行门槛都在数十亿元。

在生物医药领域,去年全江苏融资159起,居全国第三,其中江北新区近30起,包括英派药业C轮5000万美元,药捷安康B轮5000万美元,驯鹿医疗B轮6000万美元,新格元生物一年完成A轮三次融资共计7000万美元,集萃药康B轮3.5亿元,应世生物A+轮1.3亿元(北京、上海公司全部转成南京公司全资子公司)。

即便是初创科技型企业,同样需要资本开疆拓土。2018年回国创业的吴啸创立纯白矩阵科技有限公司,公司拿到天使投资得以快速试错,两年来拿下全球500多万份智能合约,覆盖全球164个国家,并开始建设全球的区块链开发者生态。吴啸说,没有那笔天使投资,公司成长艰难。

芯片、生物医药、新能源、人工智能,得益于政府和私募股权基金的强大推动,这些行业持续加大对技术研发、人才引进的投入,产业爆发指日可待。

政府做风投,也有人质疑能否用纳税人的钱投资热点行业。

去年一季度疫情危机笼罩,曾经谈妥的风投机构打起了退堂鼓。几个项目需要启动融资化解资金压力,江北新区的政府主导基金决定直接领投,消息传出,要跟投的社会资金超出预期。

政府的投融资金平台早期功能是代替政府为城市基建融资。1991年成立的上海市城市建设投资开发总公司是我国首个地方政府投融资平台,此后各地群起效仿成立各类城建平台来经营城市。2002年中关村创业投资引导资金的成立,开创了我国政府产业引导基金的先河。2015年,国家出台基金管理相关办法,政府引导基金数量井喷,政府基金进入快速发展阶段。

最近两三年,机构募资困难,政府引导基金更受追捧,成为风投主要势力。据清科研究中心数据,截至2020年底,国内已设立1851只政府引导基金,目标规模达11.53万亿元,已到位募资规模超过5万亿元,其中我省注册206只,居全国之首。

政府基金引导,社会资本进入,再引入产业,这并非政府热衷做风投的唯一逻辑。面对区内汇聚的近千家产业基金,江北新区管委会副主任陈潺嵋认为,资本快速集聚,绝不只是政策吸引,还在于地方的产业选择,江北新区发展新金融,不光是为了金融产业本身,而是让新金融为集成电路、生物医药等级产业发展赋能。

她介绍,江北新区有10个在研药物项目,7个医疗器械项目通过了国家创新医疗器械特殊渠道的审批。在芯片领域,新区集中火力攻EDA(电子设计自动化),在三大主要模块分别引进芯华章、芯行纪、华大九天,开展技术攻关以期填补国内空白。

“资本看到了这些产业的未来,占据产业制高点,‘钱’景无限,这才是对资本最大的吸引力。”陈潺嵋说。

地方决策者要敢于为未来担风险

愿意投钱,就要承担风险。陈潺嵋说,江北新区聚焦发展芯片和生物医药产业,都是高投入,产业风险大,政府要借助专业团队来深刻理解产业。想做技术探路者,有些风险躲不掉。

兰璞资本为江北新区管理两只基金,主攻集成电路。兰璞资本创始合伙人黄节介绍,从2017年6月到去年年底,调研了952家企业,投资了24家企业,有18个项目从外地引进,其中5家被评为南京市培育独角兽企业;已投项目出资10亿元,带动其他投资机构投资43亿元人民币。24家企业中有8家有望上市,预计到2025年这8家企业总市值将接近1000亿元。

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去年多家投资达百亿级规模的芯片企业和新能源车企项目或停滞或解散,这让外界对政府斥巨额做投资的做法心存疑窦。像合肥那样,豪掷百亿“砸”一个关键项目的打法,在严控政府债务的背景下越发难以效仿。

南京,包括江北新区在内,更多把资源用于营造生态,以发展新兴产业。当地政策包括人才政策具备普惠性,对初创团队具有吸引力。同时通过风投、私募机构引进细分领域的龙头型项目,形成研发群落。如果说合肥用百亿元“命中”一个大项目,江北新区则更像是顺藤摸起一串“葫芦娃”。

将四维智联总部引入南京的益华投资创始合伙人韩梅认为,城市发展产业一定要追求行业地位,但不一定非得拥有终端产品线,比如能整合软硬件的新能源整车厂现在基本完成布局,但面向新一代自动驾驶汽车的智能网联系统,同样体现行业能力。引进一家整车企业,如果需要20亿美元,引进一个核心卡位项目,也许2亿美元就够了,其余资金能用来引进一连串卡位项目。

需要警醒的是,这两年无论是芯片、药片还是新能源,得到资本追捧的部分原因来自货币超发,这容易误导投资选择。无论选择哪个产业赛道,往往都会是少数项目巨赢,大多数跟风者因无法率先突破而巨亏。选中优质项目显得尤为重要。投资决策,无论是对政府基金还是市场机构,都需要快、准、狠。地方政府既需要专业团队,又需要决策担当。

而最大的挑战就在于,这种担当很难在近期变成业绩。仍以集成电路产业为例,2019年以来上市的半导体公司从成立到上市平均需要14年,这些企业被资本热捧前几乎都经历了10年以上的苦熬。投出钱的政府,愿不愿意做时间的朋友,这是对一任又一任地方决策者发展定力的考验。

素材来源 | 新华日报南京观察 颜芳 许雯斐

编辑 | 郑晓阳

发布 | 徐雅莹、游堃

审核 | 王馨

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