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关于建设成都都市圈高品质生活宜居城的实施意见
一、总体目标
坚持生态为底、文化为魂、产业为基、人民为本，以“文化 城、公园城、活力城”建设为抓手，充分发挥眉山的生态本底优 势，打造世界“文城”、中国“绿城”、西南“水城”，建设一座 底蕴深厚、活力迸发、开放包容的魅力之城。到 2025 年，建成 人口 100 万、建成区面积 100 平方公里的“双百”大城市;
全市 森林覆盖率稳定在 50%以上，城乡公园总数达 200 个以上;年空 气质量优良天数稳定在 320 天以上，城市生活污水处理率达到 95%以上，生活垃圾无害化处理率达到 100%;全市培育 5A 级景 区 2 个、国家级度假区 1 个;
实现城市 15 分钟生活圈居住区配 套设施 100%全覆盖。
城市宜居指数达到全国一流水平，国际知 名度、美誉度明显提升，成为成都都市圈具有重要影响力的高品 质生活宜居城。
二、基本原则
(一)突出“以人为本”的城市发展理念。贯彻新发展理念， 坚持以人民为中心，紧紧围绕人人感受、人人需求、人人发展， 把握普惠、公平、共享、美丽、宜居的要求，将人性化、人情味 融入城市发展全过程，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
(二)突出“天府韵味眉山特色”的特质。坚持“高品质、 高品位，低密度、低强度”城市规划设计理念，突出公园城市和 川西林盘特色，通过整田、护林、理水、改院，打造古今交融、中西合璧、蜀风雅韵的宜居之城。
(三)突出擦亮“文化城”这张独特名片。坚持世界眼光、 国际标准、眉山特色，做好“以文塑城”这篇文章，精心挖掘和 保护利用眉山特色文化资源，擦亮东坡文化的金字招牌，用文化 之光点亮城市名片。
(四)突出落实“公园城”建设基本要求。坚持节约优先、 保护优先、自然恢复理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，随 坡就势不挖山、顺其自然不填塘、依树造景不毁林，走生态优先、 绿色发展之路，厚植自然生态本底，打造人与自然和谐共生的公 园城。
(五)突出增强“活力城”内生发展动力。坚持对标国际、 瞄准高端，主动协同成都的“三城三都”(世界文创名城、旅游 名城、赛事名城，国际美食之都、音乐之都、会展之都)建设， 发展高端节会经济，承办高质量专业赛事活动，打造东坡国际赛 事中心，增加城市人气、商气、名气，建设时尚活力城。
三、重点任务
(一)实施城市规划品质提升行动
1. 围绕“同城”做优空间规划。统筹编制东坡、彭山、仁 寿、眉山天府新区四地国土空间规划，合理确定城市规模、组团 布局、空间融合，为东彭仁新同城化、主副联动发展提供规划支撑。加快眉山天府新区、眉东新城国土空间规划编制，实现与成 都发展战略相承、城市空间相向、产业生态相近。以乡镇为单位优化洪雅、丹棱主体功能区定位，落实蒲夹高速、大峨眉生态文化旅游轨道、成都外环铁路、通用机场等重大交通设施规划布局。
2. 围绕“成渝双城”做美城市特色。坚持“城市定制”理 念，高水平、高质量编制城市设计导则，塑造城市独特魅力，增 强城市吸引力。编制《公园城市专项规划》(含全域绿道规划内 容)，有机串联公园、景点、节点和村落，打造“公园城市”样 板，与成都天府绿道设计同标、体系同网、品质同城，加快由“城 市中建公园”向“公园中建城市”的转变，构建山水呼应、蓝绿
相融、疏密有致、气韵生动的城市意象。
3. 围绕“中强”做大城市能级。加快眉东新城、岷东新区、崇礼新城、彭山观音新城、仁寿城北新城等建设。推进北部新城 和中央活力区规划建设，实施铁路主枢纽站城一体化建设项目， 打造城市商务中心和核心生活圈，布局国际教育、运动医学、健 康社区、苏乡田园、湿地公园等项目，打造产城融合、蓝绿交织 的城市“大绿心”。加快东彭仁新交通对接和生态衔接，构建城市交通环线和城市干道体系。
(二)实施城市基础设施提升行动
1. 改善市政基础设施。推进市政道路“内通外联成网”，实 施消除城市“断头路”“破损路”攻坚，用 3 年时间全面打通断 头道路、改造破损道路，全面实现城市道路和管网提升增效。实 施城市组团连接道路建设攻坚，以“城中村”和老旧小区改造提 升为重点，推进雨污分流、管线入地、路面黑化，全面实施城市“双修”和城市更新改造。加快老旧小区改造项目，积极稳妥推进既有 住宅加装电梯。
2. 完善交通基础设施。加快轨道交通建设，全力推进市域
铁路 S5 线、S13 线、S5 机场支线建设，积极争取成都地铁 10 号线延伸至青龙、16 号线延伸至视高，推进成都外环铁路、大峨眉生态文化旅游轨道等项目建设。加快航道交通建设，依托成都双流国际机场和天府国际机场，打造临空经济区;依托“2+N” 通用机场规划，实现县县布局通用机场;加快汤坝、虎渡溪、尖 子山、张坎等航电枢纽工程建设，规划建设东坡、彭山、青神港 区，打造通江达海的岷江黄金水道。加快干道交通建设，建成成乐高速公路扩容项目，推进天眉乐、荥经至铜梁高速眉山段等高 速公路建设;建成天府大道眉山段、环天府新区快速通道、眉山环城公路、红星路南延线仁寿段等项目，推进眉州大道东西延线、眉 资快速路、天府大道南延线、东蒲快速等项目建设。
3. 优化信息基础设施。推进新一代信息基础设施建设，建 设千兆 5G 无线光网城市，促进“三网融合”应用发展。提升城 市老旧小区光纤接入能力，新建住宅小区和住宅建筑按国家标准 落实光纤到户建设。加快布局信息通信网络，持续加强 5G 覆盖， 优化骨干网、城域网、接入网的 IPV6 网络质量，在成渝地区双 城经济圈中首批实现重点区域 5G 网络全覆盖。着力推进 5G 在 政务服务、城市管理、智慧卫生、远程教育等方面的应用，提升 政府数据采集应用能力、资源整合共享能力、风险防控和应急救 援能力。
(三)实施城市配套功能提升行动
1. 提升城市服务功能。优化城市生活服务，按每百户居民 30 平方米的标准规划建设邻里中心，配套一批社区级文化、体 育、商业、市场等生活服务功能，“1000 米半径、15 分钟步行” 范围内享受基本生活服务。优化教育医疗服务，按照幼儿园、义 务教育学校服务半径和服务人口的国家标准，加快建成覆盖城 乡、布局合理的学前教育公共服务体系和优质均衡的义务教育服 务体系。坚持政府投资和社会投资相结合，推进基础教育和高端 教育共同发展，职业教育和高质量大学教育统筹布局。健全城市 医疗卫生体系，积极引进知名医院、特色专科，提升公共卫生管 理水平和基本医疗服务水平，社区卫生服务机构覆盖率达到 100%。优化市民养老服务，配套老年学校、老年活动中心、老 年专科医院，多渠道建设高质量的日间照料场所、养老院，完善 多层次、多形式的养老服务体系，做到老有所养、老有所乐。
2. 提升产业聚集动能。打造旅游度假基地，实施大峨眉国 际旅游区(洪雅)综合开发，加快四川天府乐高乐园、恒大童世 界、江口古镇等建设。打造医疗康养基地，加快四川大学华西医 院眉山医院区域医疗中心、中日国际康养城项目、四川大学华西 第二医院眉山市妇女儿童医院建设，构建基本医疗、特色专科、 高端服务相结合的医疗服务体系。打造文化创意基地，—深入挖 掘三苏文化、长寿文化、竹艺文化的价值，围绕维亚康姆国际文创项目、四川音乐学院音乐小镇等重大项目，大力发展文化创意产业。打造高端教育基地，深化与知名院校的合作，通过设立研 究所、联合办学、院士建站等方式借智引才，加快四川大学眉山 校区、兰大——伯克利自然科学研究院等项目建设。打造企业总 部基地，在北部新城规划建设城市中央商务区，规划布局以产业 为核心的总部基地。加快跨境电商综合示范区申建，依托川港合 作示范园、海峡两岸产业合作区眉山产业园、加工贸易产业园， 提升对外开放平台能级跃升。
3. 提升城市治理品质。强化街道(社区)主体责任，推行 街长制、巷长制，大力培育社区组织和社工人才，建设一批社区 邻里中心。完善城市精细化管理标准，按照有关规定开展“美丽 街区”创建活动，规范店招店牌、建筑外观、户外广告，细化城 市园林绿化、市政设施管护，推广城市生活垃圾分类收集处理。细化城市交通管理。推进城市缓堵保畅，实施城区道路改造，探 索立体停车场建设。推进新型智慧城市建设，提升城市数字化管理 水平。充分利用物联网、车联网技术，开展智能信号灯、智能路灯、 智能停车场建设，推动城市品质上档升级。细化小区物业管理，严 格实施《眉山市物业管理条例》，构建同新时期社会治理相适应的 小区物业管理体制，重点整治小区违法建设等问题，提升物业管 理水平。
(四)实施城市文化品牌提升行动
1. 促进社会文明和谐。按照有关规定开展“文明村镇、文
明单位、文明家庭、文明校园”创建活动，培养良好的社会道德风尚，增强市民文明素养、道德观念、信用意识。营造和谐稳定 社会环境。构建纵贯到底的市、县、乡三级调解枢纽，标准化推 进村(社)和居民小组调解组织建设，形成办事依法、遇事找法、 解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，打造由“单治”走向 “联治”的“枫桥经验”眉山样本。
2. 促进文旅事业繁荣。加快申报国家历史文化名城，围绕 “一祠一馆、一山一水、一园一城、一镇一村”眉山新八景，加 快推进东坡文化传承创新“七个一”工程建设，加快打造三苏祠 精品博物馆、江口沉银博物馆。启动“眉州大宋不夜城”建设， 发展“月光经济”。推动瓦屋山、东坡故里文化旅游景区争创 5A 级景区，再造一个城市“会客厅”。对标国内一流文化活动的标 准和水平，办好东坡文化国际学术高峰论坛、四川音乐周等文化 活动，积极承办东坡国际半程马拉松等高水平体育赛事活动。
3. 促进全民素质提升。提高全民整体教育水平，利用市内 高等教育资源优势，加快推进学历教育和继续教育，全面提高全 民接受高等教育的比例。开展“书香眉山、全民阅读”活动，让 读书成为眉山的新时尚。提高人力资源供给水平，建设标准化示 范性公共实训基地，开展职业技能、专业技术、家政服务等技能 培训，积极推进建筑产业工人专业化和职业化进程，打造高水平、 专业化的眉山劳动人才品牌。
(五)实施城市生态环境提升行动
1. 完善环保设施。加快农村污水处理设施建设，推动城镇污水处理设施实现全覆盖，推进城镇污水处理设施提标升级和配套 生态湿地建设。建成仁寿县垃圾焚烧发电厂，规范提升中心城区、 仁寿县医疗垃圾处置中心功能，加快市餐厨垃圾处理项目和城市 垃圾资源化利用项目建设。积极推进城市生活垃圾分类工作，完 善城乡垃圾分类收集、运输、处置设施。积极推动长征渠等重大项 目纳入国家规划，加快推进眉山城市第三水厂二期工程建设，实现 黑龙滩和青衣江双水源供水保障。
2. 改善环境质量。开展建材、木材加工等行业专项整治， 推进原(辅)材料替代、工艺改进等环节的全过程减排。加强水、 大气、土壤、噪声污染防控防治，实施城市生态修复和有机更新， 着力建设海绵城市和生态城市。加快城市湿地公园、郊野公园、 街头小游园、绿地广场、森林公园等规划建设，打造“绿在城中、 城在绿中”的园林绿化新格局。
3. 提升生态品质。打造西南“水城”，实施“水润眉州”“引 江入城”工程，利用岷江、通惠河、醴泉河城区河道，实现城市 河湖联网、绿化成廊，沿河布局生态湿地、雨水花园、文化景观， 形成独具魅力的滨江城市、山水城市。提升东坡湖、五湖四海、 黑龙滩等城市水体景观质量和生态质量，实施湖滨路绿化景观提 升工程。打造中国“绿城”，全面对接成都“天府绿道”建设， 规划建设全域绿道体系，加快推进“眉州绿道”建设。积极推动 龙泉山脉生态环境共保共治共兴，在眉山天府新区、仁寿县、青神县规划建设面积 496 平方公里的龙泉山城市森林公园拓展区。
四、工作保障
(一)强化组织领导。充分发挥“推进建设高品质生活宜居 城工作组”作用，解决工作推进中的重大问题。眉山天府新区、 各县(区)要抓好工作推进，建立健全推进机制，制定工作方案， 抓好工作落实。
(二)强化机制创新。建立“统筹领导、统筹规划、统筹建 设”的工作机制，创新城市建设的推进机制和投资机制，引进大 企业实施大开发，变零星开发建设为区域开发建设，提高城市建 设的前瞻性、整体性。发挥市场机制作用，着力抓好向上争取， 破解发展资金瓶颈。
(三)强化城市营销。加大眉山城市资源、区位优势、特色 文化等提炼传播，利用新兴媒体，进一步扩大城市营销的覆盖面 和受众群体，切实抓好城市品牌的打造、宣传和营销，提升眉山 城市在国内外的知名度、美誉度，建设中国名城、世界名城。
来源：东部新城网、中共眉山市委办公室 眉山市人民政府办公室
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