上世纪50年代中后期，德国复苏的航空工业研发了Do 27单发轻型多用途飞机，这款飞机迎来了开门红，虽然总产量不高，但从技术和商业的角度来看都算成功。干劲十足的道尼尔公司趁热打铁，随后以Do 27为基础又开发了Do 28双发多用途飞机。
Do 28的研制工作始于50年代末，它保持了Do 27的高单翼结构，机翼的襟翼等结构也没有改动，这让飞机拥有很出色的低速性能，机体、尾翼等结构也没有什么变化，飞机可以携带约6名乘客，适合多种功能任务。
最大的变化就是动力结构，Do 27在机头安装一台340马力莱康明GO-480-B1B6 6缸水平对置活塞发动机，Do 28则改为两台380马力的莱康明 IGSO-540-A1E风冷六缸发动机，直接将动力成倍提升。
不过飞机的发动机并不安装在机头，也不在机翼吊舱内，而是安装在机头两侧延伸出去的发动机舱内，这种设计非常罕见，两台发动机各自驱动一副双叶螺旋桨（后来一些型号替换为三叶螺旋桨），发动机舱外的整流罩具有流线型，下方是固定的主起落架，同样有流线型的整流罩。
相比于Do 27，Do 28在承载能力上没什么变化，但是飞机的最大航速、巡航速度和航程都得到了极大的增加，两者机体、机翼等结构又有很高的零部件通用能力。
尽管Do 28原本主要是作为军用、警用飞机而设计的，但是它优秀的性能也完全可以在民用、科考等领域发挥作用，由此也催生出一系列独特的改进型号。
Do 28D是一种增强的运输型号，它的机体被重新设计，机身和发动机舱横截面都呈现矩形，客舱尺寸的增加意味着客运能力从6人增加到约12人，而两台发动机又保证了飞行所需的动力。28D还发展出了一款稀有的海上污染巡逻机Do 28-2/OU，产量只有两架，它能通过安装在机身上的相关设备监测海面，机体被喷成白色增加辨识度。
在涡轮螺旋桨飞机越来越普及的年代，Do 28D也发展出多款使用这类发动机的子型号，例如Do 28D-5X就使用了莱康明LTP-101-600 涡轮螺旋桨发动机，单台发动机输出约400马力。
抛开这些改进的各种型号不提，Do 28系列飞机在外销方面很成功，先后有将近30个国家和地区使用，不过这不代表飞机外销数量很高，因为这些客户大部分的购买数量都非常的少，例如克罗地亚购买数量1、尼日尔空军购买数量1、马拉维空军购买数量1、摩洛哥皇家空军购买数量3、泰国皇家空军购买数量3、南斯拉夫购买数量2……这样的购买数量还真是魔性，不知道这些国家以如此少的数量购买一款飞机到底有何意义。
Do 28轻型多用途飞机（产量较大的Do 28D-2）空重2304千克，最大起飞重量4015千克，机长11.41米，高3.9米，翼展15.55米，机翼面积29平方米，最大飞行速度325千米每小时，巡航速度241千米每小时，最大航程2950千米，最大升限7680米，机组1~2人，乘客12名。