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促进形成供给与需求更高水平的动态平衡

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且将旅事兑入酒 2021-04-28 14:08

自2015年我国首次提出供给侧结构性改革以来,实体经济活力不断释放,供给水平和质量得到不断提升。但也要看到,我国超大规模市场优势尚未得到充分发挥,市场经济体制尚待进一步完善,流通不畅、收入分配差距较大等问题,很大程度上制约了国内市场需求潜能的释放。尤其是新冠肺炎疫情在世界蔓延,国内外环境发生一系列变化,使得需求侧改革的重要性日益提升。由此,2020年12月召开的中共中央政治局会议,强调“要扭住供给侧结构性改革,同时注重需求侧改革”。随后召开的中央经济工作会议明确提出“注重需求侧管理”,是对这一精神的具体贯彻落实。

一、需求侧管理是进入新发展阶段的战略抉择,是构建新发展格局的重要内容

加快构建“双循环”相互促进的新发展格局,是当前提出需求侧管理的重要背景。国内国际循环畅通,是构建新发展格局的关键。经济循环的畅通,既需要供给体系进一步发展完善,也离不开需求领域的扩大和提升。从现实来看,促进国民经济循环畅通,我们面临的堵点分布在生产、分配、流通、消费诸多环节,也就是说,既存在于供给侧,也存在于需求侧。因此,仅仅依靠供给侧结构性改革,无法解决所有的堵点问题,促进国民经济循环畅通,必须从供给与需求两方面共同努力。这不仅意味着需求侧管理的重要性日益凸显,更意味着,注重需求侧管理,要以加快构建新发展格局为目标,一方面,多措并举提升需求水平,扩大需求规模,另一方面,牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线,促进供给端的产业结构转型升级。最终目标,是要从供需两端共同发力,形成合力,提高供需之间的匹配程度,促进经济循环畅通,实现更高质量的发展。

中央提出供给侧结构性改革的要求是“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革”,对需求侧管理的要求是“要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线,注重需求侧管理”。结合来看,供给侧结构性改革仍然是经济工作的主线,必须注重供给和需求的辩证统一和协同发力。

二、需求侧管理不仅注重激发短期的总量需求,也聚焦制约总需求增长的中长期、系统性问题,致力于构建完整的内需体系

需求侧管理是宏观经济管理的重要内容,长期以来,在应对短期宏观经济失衡时,都发挥了重要作用。去年以来,受新冠肺炎疫情冲击,国内需求受到明显抑制,外部需求存在很大的不确定性,内需外需都有严重下滑。我国统筹疫情防控和经济社会发展,在全球率先控制住疫情、率先复工复产、率先实现经济由负转正。但在经济快速恢复的过程中,供给与需求的发展并不平衡。虽然超大规模的内需市场在经济快速恢复中发挥了重要作用,但总体来看,需求端的恢复明显滞后于供给端,有效需求不足问题仍然突出。提出并实施需求侧管理,就是要以扩大内需为战略基点,激发潜在需求,推动消费升级,促进供给和需求实现更高水平的动态平衡。

供需之间的动态平衡,仅依靠短期需求管理刺激需求的总量增长是不够的。因为我国的需求增长不仅是一个总量问题,更是一个结构性问题。比如,当前我国需求不足的一个突出表现是居民消费需求不足。居民消费不足,短期是因为疫情冲击所致,长期来看则是由于城乡二元结构、收入分配制度和社会保障制度不完善等体制性、结构性问题长期积累,导致居民收入差距扩大、居民部门杠杆率上升,从而在相当大的程度上抑制了消费需求。注重需求侧管理,就是要针对制约国内需求潜力释放的结构性、体制性问题,通过一系列相关改革,在中长期合理引导消费需求和投资需求,提高需求水平,优化需求结构,形成扩大内需的长效机制,持续释放内需潜力,增强经济发展的内生动力。

为了深入理解需求侧管理的内涵及举措,本期一组论题,从不同角度进行了详细的解读和阐释,以期为实际工作提供指导和建议。

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