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中央战略!“副中心+北三县”成北京东新增长极!

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燕郊传奇 2021-04-20 13:30

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新一轮非首都功能疏解即将开启,承接地北三县再迎发展新机遇!

以一般制造业和物流市场为主体的非首都功能疏解渐进尾声,北京“大城市病”得到有效缓解,但疏解过程还存在一些问题。“十四五”时期北京非首都功能疏解迈入新阶段,疏解对象、疏解逻辑等都将发生很大变化,如何助推京津冀地区实现高质量发展,需要统筹考虑、协同推进。

加强国家顶层设计和统筹指导。建议研究制定新一轮非首都功能疏解行动方案,及时解决疏解承接存在的“卡壳”问题。建立京津冀三省市关于非首都功能疏解的常态化对接机制,加快设计疏解承接利益分享机制,统筹解决疏解承接过程中面临的各类衔接问题和要素配置问题,力争让更多非首都功能疏解至京津冀区域内。

健全非首都功能承接格局。加快雄安新区、北京城市副中心集中承载地建设,有序承接符合两地定位的非首都功能疏解。 探索在北京远郊区县建立承接基地,承接中心城区功能疏解, 分担中心城区压力,在北京市内探索破解“大城市病”的路径。择机谋划布局建设一批特色承载平台,精准承接北京特色功能疏解。提升分散疏解平台承载力,突出强化平台基础优势。

建立新型疏解承接模式路径。树立“带土移植”和“以人为中心”的新疏解理念, 引导北京优质资源向承接地配置,全面提升承接地生产生活服务配套水平,打造“类北京”生态环境。 综合使用现代疏解手段,采取行政手段与市场手段、法治手段、信息手段相结合的疏解方法,推动各类要素在疏解承接中实现功能重组和优化升级,构建以疏解促提升、以疏解促进高质量发展的局面。推动更大力度模式创新, 在津冀有条件的地区,采取合作共建模式,积极承接功能疏解。

制定责权利清晰政策保障体系。从国家、北京市和承接地三个层面出发,制定责权利明确的疏解承接政策保障体系。 设立非首都功能专项资金,鼓励机构外迁和外迁过程中的改制升级。建立要素保障机制,对外迁机构给予一定用地奖励,加强重点承接地用地支持,给予疏解主体和承接地必要融资支持。完善衔接服务机制, 加强人才落户、子女就学、配偶随迁、住房保障等配套服务。

“副中心+北三县”成北京东部新增长极

为有效缓解北京“大城市病”,做好非首都功能疏解,近两年来北京制定实施各项规划措施,这些规划对北三县地区的发展格局产生深远影响。

2018年3月,北京市规划和国土资源管理委员会发布《建设项目规划使用性质正面和负面清单》。清单中列出了 “首都功能核心区”“首都功能核心区以外的中心城区”“城市副中心” 等六个区域鼓励和限制的建筑项目规划使用性质。比如中心城区 限制大型商业、大型商务办公、物流、仓储、批发市场、教育机构、住宅商品房 等项目的建设。该清单旨在鼓励疏解非首都功能、补齐地区配套短板等。

2018年9月,北京制定实施了全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁限目录,即《北京市新增产业的禁止和限制目录(2018年版)》。该目录对 住房建设、医疗、教育 等产业,提出细致要求,如 五环内禁止新设三级医院,全市范围内禁止京外中央企业总部新迁入。 此外还特别将 城市副中心单列出来,强化分区域差别化禁限管理。

以上这些都意味着北京从源头上将限制非首都核心功能产业的发展,而这些被禁止和限制的产业,以及被带动的人口都将会向北京外围疏解转移,也就是 以城市副中心为核心,同时在其辐射圈层内的北三县的北京东部新区。

对此,在近日的央视新闻中北京市通州区区长赵磊也表示:城市副中心既疏解了中心城区的非首都核心功能,让中心城区更加有序起来。同时, 把副中心打造成为主城的重要一翼,同步协同带动(河北)廊坊的北三县,这样就能够达到中央的战略意图,会形成一个北京东部地区的一个新的增长极。

北京非首都功能疏解取得显著成效

2014年以来,北京累计退出一般制造和污染企业2800余家,疏解提升区域性批发市场和物流中心980余个。常住人口实现由增到减,2017年全市常住人口20年来首次实现负增长,尤其是城六区人口下降明显。交通拥堵得到明显缓解。

京津冀“抱团发展”显著增强。京津冀三地联合印发实施《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》,共同推动非首都功能承接与疏解;建立高层互访机制,定期就疏解北京非首都功能的总体思路、重大事项进行磋商和决策,不少地区和部门与北京市对口区、对口部门建立了定期互访和交流沟通机制。多领域承接协作突破,在产业领域,津冀两地聚焦产业疏解,“十三五”期间累计承接疏解项目4000余个。

在教育领域,北大附中、北师大附中、八一学校、北京八中等优质教育资源在津冀建设分校,推动优质教育资源共建共享;在医疗领域,重点推进京张、京承、京保等医疗卫生合作,北京22家市属医院积极与天津、河北开展医疗合作。协同基础支撑更扎实,积极部署非首都功能承接平台,构建了河北雄安新区、北京城市副中心2个集中承载地以及“2+4+46”个重点承接平台,疏解承接格局形成。“轨道上的京津冀”加快建设,京张高铁、京哈高铁开通,京唐城际、京滨城际开工建设,北京与周边地区国家高速公路“断头路”全部打通,环首都一小时交通圈加快形成。

在非首都功能疏解进程中,北京和京津冀地区的辐射带动作用更加突出,逐渐成为国家高质量发展的“动力源”。辐射带动津冀功能增强,“十三五”期间,天津引进北京项目3062个、投资到位资金4482亿元人民币,河北承接京津5000万元以上项目1171个、总投资11348亿元。北京发挥科技资源优势,通过建立紧密协作关系带动津冀发展,以中关村为例,在天津、河北设立8800余家分支机构,技术合同成交额由2014年的83.1亿元增长至2020年的347亿元。辐射带动全国功能增强,相关数据显示,北京非首都功能大量疏解至长三角、粤港澳大湾区和内蒙、山西等邻近地区,辐射带动全国其他地区的能力增强。

来源:燕郊在线

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