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新一轮非首都功能疏解即将开启，承接地北三县再迎发展新机遇！
以一般制造业和物流市场为主体的非首都功能疏解渐进尾声，北京“大城市病”得到有效缓解，但疏解过程还存在一些问题。“十四五”时期北京非首都功能疏解迈入新阶段，疏解对象、疏解逻辑等都将发生很大变化，如何助推京津冀地区实现高质量发展，需要统筹考虑、协同推进。
加强国家顶层设计和统筹指导。建议研究制定新一轮非首都功能疏解行动方案，及时解决疏解承接存在的“卡壳”问题。建立京津冀三省市关于非首都功能疏解的常态化对接机制，加快设计疏解承接利益分享机制，统筹解决疏解承接过程中面临的各类衔接问题和要素配置问题，力争让更多非首都功能疏解至京津冀区域内。
健全非首都功能承接格局。加快雄安新区、北京城市副中心集中承载地建设，有序承接符合两地定位的非首都功能疏解。 探索在北京远郊区县建立承接基地，承接中心城区功能疏解， 分担中心城区压力，在北京市内探索破解“大城市病”的路径。择机谋划布局建设一批特色承载平台，精准承接北京特色功能疏解。提升分散疏解平台承载力，突出强化平台基础优势。
建立新型疏解承接模式路径。树立“带土移植”和“以人为中心”的新疏解理念， 引导北京优质资源向承接地配置，全面提升承接地生产生活服务配套水平，打造“类北京”生态环境。 综合使用现代疏解手段，采取行政手段与市场手段、法治手段、信息手段相结合的疏解方法，推动各类要素在疏解承接中实现功能重组和优化升级，构建以疏解促提升、以疏解促进高质量发展的局面。推动更大力度模式创新， 在津冀有条件的地区，采取合作共建模式，积极承接功能疏解。
制定责权利清晰政策保障体系。从国家、北京市和承接地三个层面出发，制定责权利明确的疏解承接政策保障体系。 设立非首都功能专项资金，鼓励机构外迁和外迁过程中的改制升级。建立要素保障机制，对外迁机构给予一定用地奖励，加强重点承接地用地支持，给予疏解主体和承接地必要融资支持。完善衔接服务机制， 加强人才落户、子女就学、配偶随迁、住房保障等配套服务。
“副中心+北三县”成北京东部新增长极
为有效缓解北京“大城市病”，做好非首都功能疏解，近两年来北京制定实施各项规划措施，这些规划对北三县地区的发展格局产生深远影响。
2018年3月，北京市规划和国土资源管理委员会发布《建设项目规划使用性质正面和负面清单》。清单中列出了 “首都功能核心区”“首都功能核心区以外的中心城区”“城市副中心” 等六个区域鼓励和限制的建筑项目规划使用性质。比如中心城区 限制大型商业、大型商务办公、物流、仓储、批发市场、教育机构、住宅商品房 等项目的建设。该清单旨在鼓励疏解非首都功能、补齐地区配套短板等。
2018年9月，北京制定实施了全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁限目录，即《北京市新增产业的禁止和限制目录（2018年版）》。该目录对 住房建设、医疗、教育 等产业，提出细致要求，如 五环内禁止新设三级医院，全市范围内禁止京外中央企业总部新迁入。 此外还特别将 城市副中心单列出来，强化分区域差别化禁限管理。
以上这些都意味着北京从源头上将限制非首都核心功能产业的发展，而这些被禁止和限制的产业，以及被带动的人口都将会向北京外围疏解转移，也就是 以城市副中心为核心，同时在其辐射圈层内的北三县的北京东部新区。
对此，在近日的央视新闻中北京市通州区区长赵磊也表示：城市副中心既疏解了中心城区的非首都核心功能，让中心城区更加有序起来。同时， 把副中心打造成为主城的重要一翼，同步协同带动（河北）廊坊的北三县，这样就能够达到中央的战略意图，会形成一个北京东部地区的一个新的增长极。
北京非首都功能疏解取得显著成效
2014年以来，北京累计退出一般制造和污染企业2800余家，疏解提升区域性批发市场和物流中心980余个。常住人口实现由增到减，2017年全市常住人口20年来首次实现负增长，尤其是城六区人口下降明显。交通拥堵得到明显缓解。
京津冀“抱团发展”显著增强。京津冀三地联合印发实施《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》，共同推动非首都功能承接与疏解；建立高层互访机制，定期就疏解北京非首都功能的总体思路、重大事项进行磋商和决策，不少地区和部门与北京市对口区、对口部门建立了定期互访和交流沟通机制。多领域承接协作突破，在产业领域，津冀两地聚焦产业疏解，“十三五”期间累计承接疏解项目4000余个。
在教育领域，北大附中、北师大附中、八一学校、北京八中等优质教育资源在津冀建设分校，推动优质教育资源共建共享；在医疗领域，重点推进京张、京承、京保等医疗卫生合作，北京22家市属医院积极与天津、河北开展医疗合作。协同基础支撑更扎实，积极部署非首都功能承接平台，构建了河北雄安新区、北京城市副中心2个集中承载地以及“2+4+46”个重点承接平台，疏解承接格局形成。“轨道上的京津冀”加快建设，京张高铁、京哈高铁开通，京唐城际、京滨城际开工建设，北京与周边地区国家高速公路“断头路”全部打通，环首都一小时交通圈加快形成。
在非首都功能疏解进程中，北京和京津冀地区的辐射带动作用更加突出，逐渐成为国家高质量发展的“动力源”。辐射带动津冀功能增强，“十三五”期间，天津引进北京项目3062个、投资到位资金4482亿元人民币，河北承接京津5000万元以上项目1171个、总投资11348亿元。北京发挥科技资源优势，通过建立紧密协作关系带动津冀发展，以中关村为例，在天津、河北设立8800余家分支机构，技术合同成交额由2014年的83.1亿元增长至2020年的347亿元。辐射带动全国功能增强，相关数据显示，北京非首都功能大量疏解至长三角、粤港澳大湾区和内蒙、山西等邻近地区，辐射带动全国其他地区的能力增强。
来源：燕郊在线
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