“这是一件大好事。”4月14日，龙岗法院与吉华街道“无讼社区”创建启动仪式在中海怡翠社区举行。在现场，居民刘大叔连连称赞，“邻里之间闹上法庭，伤了和气不值得。如今不出社区就能把纠纷化解在基层，邻里关系也会更融洽。”
启动仪式上，龙岗法院与吉华街道签订了《关于共建无讼社区的合作框架协议》，双方在吉华街道中海怡翠和光华两个社区率先试点创建“无讼社区”，开展诉源治理、诉调对接、司法确认、司法宣传等工作。
这是深圳首个“无讼社区”试点创建平台；是龙岗法院积极参与诉源治理和基层社会治理的又一次大胆探索，也是在政法队伍教育整顿工作中开展“我为群众办实事”实践活动的一项重大举措。
社区治理是篇大文章，是城市精细化治理的重要方面。业内人士分析，“无讼社区”的试点创建，是龙岗在追求城市内涵式发展的当下，支持引导小区自治，鼓励多元治理，加强基层治理，齐心协力共建共享美好家园。
阵地前移
两个社区率先试点“无讼”
中海怡翠社区位于吉华街道中心偏西北位置，主要包括中海怡翠山庄和茵悦之生花园两个住宅小区，总面积0.42平方公里，共有住宅楼87栋，居住人口近2万人。和绝大多数小区一样，中海怡翠社区的矛盾主要还是集中在与物业的纠纷。
可别小看了这些纠纷，吉华街道办司法调解员严伟明说，“很多纠纷虽然看上去鸡毛蒜皮，但如果不及时处理，搞不好就会升格，最终闹到法庭，费时又费钱。”
社区里这样的小摩擦确实不少。“小区保安亭没有保安，垃圾丢了一个星期都没人清运，花园杂草丛生，治安、卫生、绿化问题亟须解决。”最终，小区因管网老化频繁停水点燃导火索，居民对原物业忍无可忍引发物业纠纷。
法治建设既要抓末端治已病，更要抓前端治未病。2017年，吉华街道构建“3+3+6”矛盾纠纷排查化解工作模式，以24名专职人民调解员为中坚力量，街道法律顾问、社区法律顾问及心理咨询师为专业力量，12名人大代表、政协委员以及77名热心居民为社会力量，搭建社区、街道、企业3级矛盾纠纷化解工作平台，建立健全矛盾纠纷分析和研判机制等6项工作机制，将矛盾化解阵地前移。
今年初，龙岗法院与吉华街道积极对接，携手试点“无讼社区”的创建，在原有的“3+3+6”模式的基础上，创新治理方法，加强法治宣传，打造多元化过硬调解队伍，加大诉前联调特别是司法确认力度，形成全方位、多层次共建共治共享新格局，以期在两个试点社区率先实现“零诉讼”。
“打造‘无讼社区’，就是让‘诉源治理’挺在前面，把大量纠纷通过前端防控消化在萌芽状态。”龙岗区人大代表蔡桂烽介绍，“通过法院、街道、社区三级联动，实现小事不出社区、大事不出街道。”
“中国人讲究以和为贵，借助法院的专业力量，从源头化解矛盾，能有效避免矛盾纠纷的激化，降低纠纷解决的成本，最终受益的还是老百姓。”龙岗区人大代表胡慧认为，这也是枫桥经验的一次升华。
主动参与
普法“每周一讲、每日一访”
最近，社区居民谭阿姨有一件烦心事：由于卫生间出现漏水，她找来施工队维修，前后两次花费了6000多元，不但漏水没修好，还联系不上施工队。谭阿姨将情况反馈给了社区工作站，社区调解员找来了施工队进行调解，最终现场达成协议。
“在社区就能把问题解决好，心里别提有多高兴了。”谭阿姨紧皱的眉头舒展开了。“无讼”并非指完全没有诉讼案件，而是将无讼理念与综合治理工作融合，把矛盾化解在萌芽，做到矛盾不上交。
在启动仪式现场，双方还签订了《关于共建无讼社区的合作框架协议》，对未来“无讼社区”如何打造、怎么打造，有了初步的规划蓝图。
“未来，我们将派出法官深入社区调解，开展法官‘每周一讲、每日一访’等普法与法律咨询活动，并定期举办法律讲座、案例宣讲等。”龙岗区人民法院布吉人民法庭庭长刘义芳介绍，通过法院、街道、社区三级联动，实现减少诉讼、最终“零诉讼”的目标，达到“无讼社区”创建的目的。
值得注意的是，在这一过程中，龙岗区还将注重引导居民自治，通过法制宣传等系列活动，提高居民责任意识和权利意识，引导居民自觉参与到创建工作中，同时珍惜“无讼社区”创建成果，最终达到居民在社区和谐共处的效果。
打造“无讼社区”，也需要借助信息化手段。根据协议，未来龙岗法院充分利用多元化纠纷解决机制信息化平台、深圳移动微法院、广东法院诉讼服务网等信息化建设成果，广泛运用在线立案、在线调解、在线审查、在线送达等在线方式开展诉调对接和司法确认工作。
“试点工作取得经验后，我们将在全区全面创建‘无讼社区’，推动更多法治力量下沉到基层一线，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，从源头上减少诉讼增量，”龙岗法院院长汪洪表示，未来将把“无讼社区”打造成为人民群众办好事办实事的闪亮法治品牌，为深圳创新基层社会治理模式先行示范，为打造更高水平的平安龙岗、幸福家园贡献法治力量。
创新治理
构建全层级多元解纷体系
近年来，龙岗法院不断丰富基层社会治理方式，通过完善诉讼服务，构筑多元解纷“四全格局”等创新举措，进一步提升多元解纷工作水平和服务质效。“无讼社区”的试点创建便是其中之一。
目前，龙岗法院有六个派出法庭，它们邻近社区、亲近民心，具有不可替代的优势。根据此特点，该院主动延伸司法职能，布网式地成立了派出法庭驻社区诉调对接工作室，参与“无讼社区”建设，指导和对接社区的调解工作。同时，又由各派出法庭分别与辖区14个司法所签订合作框架协议，专门对司法确认工作予以规范，将人民调解和司法调解有机接轨，就地化解各种矛盾纠纷。
根据纠纷的不同类型和特点，龙岗法院还建立了一套递进式的多面分层过滤体系：将大量属地性强、涉民生的简单琐细矛盾纠纷，分流至街道、社区，交由基层人民调解组织加以化解；将专业性、类型化纠纷分流至特邀调解组织进行调解；对于重大敏感或群体性纠纷，充分协同基层党政机关，通过协调和解、行政调解等方式予以化解；对仍然无法化解的纠纷，则由法院进行诉讼调解或裁判解决。
为了保障当事人合法诉求，龙岗法院还坚持举办培训会、研讨会等活动，充分利用专职调解员与特邀调解员等多种培训资源，加强互动学习，提升调解能力；多次开展“我当调解员”活动，组织院领导和庭长以调解员身份参与重大矛盾纠纷的诉前研判、会商、调解等工作，直面群众，化解疑难。
尤其是在疫情期间，龙岗法院依托“龙法大讲堂”，针对多发的劳动争议、房屋租赁、物业管理等纠纷，线下线上结合开展调解业务培训，显著提升了矛盾纠纷源头化解、精准化解的水平。
【撰文】黄诗妤
【作者】
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端