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国家发改委近日发布了《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，其中最引人瞩目的是，城区人口300万以下的城市，将全面取消落户限制。实行积分落户的城市，须以社保缴纳年限和居住年限分数为主要比例。
目前，在不少城市，非户籍人员的子女在积分入学、升学考试方面有明显的劣势。有的城市，户籍还意味着购房资格、养老待遇的不同。此次发布的重点任务既划出了尽快落户的重点人群，还给出了具体的操作路径。如对租购房者同等对待，允许租房常住人口在公共户口落户，这就给更多的人有了进城落户的机会。不过，农业转移人口等人群是否有到城市落户的意愿，还得看户口新政能否给他们带来真正的实惠。
因此，仅仅把人口吸引过来还不够，还得配套基本的公共服务，才能“留得住”落户的人群。
事实上，公众对取消落户限制政策的感知，更多体现在个人工作、生活等微观层面上。在过去的落户政策下，一个人想到另一个城市生活、发展，并不是一件说走就走的简单事情：有人因无法在目的地购房落户，不得已放弃了自己的创业计划；也有打工者在其他城市生活多年，依然因为无法落户不得不忍受各种不便。对这部分人来说，取消落户限制不仅是迁徙自由和选择自由，更有利于实现这些人的人生价值。
此次重点任务提出，增加义务教育阶段的学位供应、增加教师编制数量，可以适应人口向大城市流动的趋势，缓解进城务工人员随迁子女的上学难问题，解决人们的后顾之忧。如此，农村人口便可以放心在城市落户。增加公办学校学位、增加教师编制，可以减少留守儿童现象，解决打工人最关心的孩子上学难问题。这对上亿农民工来说，更是提高孩子教育质量、减轻教育负担的一种方法。
要想让更多的农业转移人口提高入城的意愿，关键是要真正维护他们的切身利益。城市落户政策要对租购房者同等对待，允许租房常住人口在公共户口落户。城市要整体谋划、周密设计，统筹做好放开放宽落户、人才引进和房地产调控工作。与此同时，还要保留农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等。此外，还要切实解决他们落户城里后可能遇到的孩子上学、就医、养老等一系列问题。唯有如此，才能切实助益“人的发展”，也能真正增加城市的活力——新市民进来后，很多城市特别是中小城市，发展潜力能得到更充分发掘，城乡融合发展也能得以提速。
很多城市发展规划有必要因时而变、因势而新，对基础设施跟公共服务容量做出前瞻性的增容设计，加快补齐公共服务设施、环境基础设施、市政公用设施、产业配套设施短板弱项，实现整体性提级扩能，满足扩容后的“人的发展”需求。（胡建兵）
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