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东方智库丨很不寻常:菅义伟此时访美

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东方网东方智库 2021-04-15 15:58

本文共4315字

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据美日双方宣布,日本首相菅义伟于4月15日至18日访问美国。按照日方公布的行程,菅义伟将在美东时间4月16日中午(东京时间4月17日凌晨)进入白宫,与美国总统拜登会晤。国际和地区舆论对菅义伟的美国之行高度关注,日本和美国两国舆论更是议论纷纷,因为此访的意义和影响已远远超出了美日双边关系的范畴。

菅义伟访美的三大特殊性

分析人士认为,菅义伟访美看点疑点很多,至少三大特殊性值得严重关注。

其一,菅义伟访美的意义极为特殊。这不仅是因为菅义伟将是拜登今年初执政以来在白宫当面接待的第一位外国领导人,还在于最近一个时期来美日加紧勾结,在军事、安全、外交和科技等方面接触频密诡秘,双方发出了一系列强化美日战略同盟关系特别是公然针对第三方的噪音甚至威胁的声音,这对世界和平和地区安全稳定是极为不利的。

资料图片:日本首相菅义伟。 (新华社记者 杜潇逸 摄)

据日方透露,在菅义伟访美期间,美日双方将发表联合声明,重申双方在国际和地区重大问题上的共同立场。美日早已结成军事安全同盟,美日之间有共同立场并不新鲜,但在当前极其错综复杂的国际和地区局势背景下,美日无视国际和地区局势的敏感复杂性,不断深化同盟关系,加强进行各种勾连勾结,就具有了特殊的意味和针对性。美日想干什么,美日在干什么,美日企图进一步联手干什么,这些都值得严重关注和警惕。可以预料,菅义伟与拜登会晤后如发表声明将会虚虚实实,既有冠冕堂皇的掩人耳目,也有绵里藏针的点到为止。美日实质性的勾结显然不会在联合声明中公开表露。

其二,菅义伟访美表明日美关系极为特殊。外国领导人到华盛顿访问并在白宫举行首脑会晤,在国际上从来都被认为是一件大事。由于特朗普在任时奉行“美国优先”的极端主义和单边主义,再加上去年3月以来美国疫情肆虐,美国内部乱哄哄,白宫已经很久没有接待外国领导人的到访了。美国与世界各国交往频繁,仅盟国和伙伴关系国就有60来个,拜登出于防疫原因在竞选期间和上任以来深居简出,迄今主要是通过视频连线形式与外国领导人接触,目前美国的疫情形势依然十分严峻,可华盛顿却破例接待日本首相访美,且在这么多的盟国和伙伴关系国中偏偏首先选择菅义伟作为拜登总统上任以来会晤的首位外国领导人,这决不可能是华盛顿当局的随意选择,而是白宫深思熟虑之下的美国外交和战略需要。

菅义伟访美充分表明了美国已把日本当作非同寻常的国家,把菅义伟视为了极需拉拢和最为“可靠”的外国领导人。而日本当局和日本一些舆论更是将菅义伟的访美看作是美国对日本的特殊“恩赐”和垂爱。死心塌地追随美国,继续强化与美国的同盟关系,进一步扮演美国在东北亚和印太地区同盟关系基石角色鼓噪,成了最近一个时期来日本一些亲美舆论的狂热聒噪。

菅义伟本人在去年上任后多次重申,加强与美国的同盟关系“是日本外交、安全保障的基轴,是印度太平洋地区以及国际社会和平与繁荣的基础”。日本共同社4月13日报道称,拜登政府正在“摸索与民主主义国家巩固合作”,此次菅义伟“访美将成为共有该价值观的首脑外交的开端”。

其三,菅义伟访美的背景极为特殊。菅义伟此次访美正处在国际和地区关系、“印太”地区特别是台海、东海、南海地区局势高度紧张,中美关系进一步恶化、中美矛盾竞争尖锐化的严重时刻,至少有三大特殊复杂的背景。

一是拜登正在进一步强化美国对华战略同盟。拜登的国际外交战略与其前任的最大不同之处在于注重美国的国际和地区战略同盟关系,拜登上任以来一直都在设法强化对华战略同盟,但实际推进并不如愿,一些盟国和伙伴国迄今不是对美国失去信心和信任,就是对美国的反华联盟心有余悸,或各有自身利益考量,因此大多表现出了冷淡和中立,拜登期望将积极跟随美国的日本作为同盟战略的突破口,进一步推进强化美国的对华战略同盟,并利用日本的战略地位对付中国。

图片说明:3月16日,美国国防部长奥斯汀与日本外务大臣茂木敏充在联合记者会后碰肘致意。(新华社发)

二是拜登政府正在进一步强化美国的“印太战略”,不断冲撞中国主权安全利益红线。拜登上任以来不仅基本延续了特朗普的对华极端政策,而且在“印太”地区特别是在台海、东海、南海地区军事活动更加频繁,甚至以所谓的“民主人权”及国际安全和经贸规则为借口,在台湾问题和涉港、涉疆等问题上无视中方一再强烈警告,进行冒险冲撞。过去日本在涉台、涉港和涉疆等涉华重大敏感问题上多少有些顾忌,但最近东京的立场和表态越来越放肆,美日联合反华和干涉中国内政的勾结越来越明显,美国希望日本进一步走到前台,策应美国,对抗中国。

三是拜登政府正在强力推进针对中国的科技脱钩战略与策略。拜登多次强调美国将从增强自身实力出发与中国进行全面竞争,而科技领域被拜登视为与中国进行实力竞争的前沿和重中之重。4月12日白宫召开了美国半导体芯片峰会,拜登亲自出面部署督战,强调要大力加强美国的半导体芯片等高精尖科技,要求美国国会加大对半导体芯片的支持力度,并试图把国际上主要的半导体芯片企业吸引到美国设厂扩产,既确保美国的半导体芯片安全供应链,同时加大对中国的断供封锁,以推进实质性的对华科技脱钩。

美国对日本半导体企业也不放过

日本在半导体高精尖材料和产量方面实力强大。拜登政府正在千方百计拉拢日本,引诱逼迫日本半导体企业选边站队,与美国加深合作,共同对付中国,共筑美日半导体产业安全供应链,筑高半导体芯片领域的“防护墙”和“隔离墙”,并减少美日对华依赖。在东芝担任近20年工程师、对半导体芯片行业非常熟悉的日本黑田教授称,在过去25年里日本的半导体产业虽持续遭遇“滑铁卢”,但日本在半导体材料和制造设备方面仍具有很强的国际竞争优势,如果充分加以利用,或许有望领跑“超越摩尔定律的半导体技术创新”。

日本被认为在新型的化合物半导体方面具有世界领先水平,且可拓展潜力巨大。全球化合物半导体十大专利排名中,七项来自日企。行业专家们预计,今后全球半导体革新的切入点之一是并非在平面上排列不同的半导体芯片,而是进行重叠配置的3D封装。日本企业是善于尖端产品研发和技术精细化的。

此次菅义伟访美,既是对过往美日关系的回顾总结和检视,更是对今后美日同盟关系的进一步深化扩展。美日领导人的会晤无疑会涉及到诸多方面,包括两国经贸关系和双方在防疫抗疫、疫苗研发分配、全球气候变化等问题上的合作,也将讨论朝鲜半岛和缅甸局势等地区热点问题,但焦点还是美日战略同盟关系及这一关系框架下所涉的各种重大问题,而关键则是协调美日对华关系立场态度。

图片说明:4月12日,一名戴口罩的行人走过日本东京街头。(新华社记者 杜潇逸 摄)

共同社评论称,菅义伟“此次访美能否成为考虑到中国动向而展示团结的机会、在紧张高涨的台湾海峡相关应对以及拜登政府重视的人权外交方面统一步调,将是焦点”。

美国期望日本当同盟战略“二传手”

可以预料,美方将会高度重视菅义伟访美,充分利用菅义伟访美之机,强力推进美日战略同盟关系,并将此作为主要突破口推进美日在“印太”地区的战略同盟。美方会从最高层面对日本进一步施压并互相对表,促使日本更加积极卖力地紧跟美国,充当美国加强国际和地区战盟同盟的急先锋、示范国和“二传手”。

有分析认为,日方会予以积极回应,但由于日本所处的地理位置和安全地位,特别是日本与中国有紧密的经贸合作关系,东京与华盛顿在某些方面会有些许“温差”。日本在公开表态上可能会有些含蓄和保留,但这并不意味着日本真的就是这种立场态度。拜登是国际战略与外交的老手,很会揣摩日本的心态,把握日本的需要,拿捏好对日游说施压的分寸,而不会像特朗普那样蛮干。在公开表态中,双方将会尽量少说,甚至在某些方面对达成的行动共识秘而不宣,但纸终究是包不住火的。日美在这种情况下的领导人战略同盟勾结决不会是好事。

值得注意的是,日本对于菅义伟的访美事先做了充分铺垫。其中之一是日本在印太战略方面积极策应美国,协同美国做了许多美国无法或者难以直接露头做的战略同盟推进强化工作。这一方面是为了讨好美国、对抗中国,企图借助美日同盟和美国的军事实力在钓鱼岛问题上与中国较劲,同时日本也试图以此推高自己的地区身价,推进其实际利益。

日本为美国印太战略打迂回战

所谓的“2+2”会谈成了日本策应美国的一大策略和隐蔽推手。3月30日,日本与印尼在东京举行了2015年以来的首次外长和防长“2+2会议”。双方就有关日本出口防卫装备的“防卫装备品和技术转移协定”达成了一致。日本外务大臣茂木敏充表示,日本与印尼“就东海和南海局势交换了意见”,称双方“对继续和加强以武力改变现状的单边企图表示了严重关切”。

共同社报道称,双方在会上就实现日本主张的“自由开放的印度太平洋”构想展开合作达成了一致。日本防卫大臣岸信夫表示,日本海上自卫队将积极参加印尼海军主办的多国联合训练。菅义伟在其办公室对印尼两位部长表态称,“为了实现自由开放的印度—太平洋地区的愿景,我愿意推进具体的合作”。

4月13日,茂木敏充、岸信夫与德国外长马斯、国防部长卡伦鲍尔举行了日德首次“2+2”会谈,双方同意在今年3月签署的情报保护共享协议基础上“加强在国防、军事装备和技术转让方面的合作”。日本外务省在一份声明中称,日德4位部长“就中国在东海和南海的领土主张交换了意见,并对香港局势和中国新疆地区的人权状况表示严重关切”。

在德日“2+2”会谈中,日本提议两国举行联合演习,时间安排在德国计划今年晚些时候向亚洲地区派遣一艘护卫舰之时。日本还建议德国参与东北亚的海上巡逻任务,以“监视涉及朝鲜的非法船对船贸易”。卡伦鲍尔在会谈后表示,“印太”地区是全球最重要的战略地区,“德日两国未来将深化军事关系”。今年11月日德两国的国防和安全相关人士将在东京进行战略对话。卡伦鲍尔表示,届时两国将可讨论“敏感”的合作计划。

据《日本时报》4月9日援引一名日本政府消息人士的话报道称,在首相菅义伟计划对印度进行访问前,茂木敏充和岸信夫或将会与印度外长苏杰生和防长辛格举行会谈,“以确认两国合作对抗中国日益增长的海上强权”。据报道,菅义伟计划在白宫与拜登会晤后对印度和菲律宾展开访问,显然是为了策应美国和针对他国进行游说。东京称,日本和菲律宾与中方在东海和南海存在领海纠纷,日本希望将菲律宾发展为美日印澳“四方安全对话机制”成员。

日本的这一系列动向和动作,既表明了对美国的策应态度,也几乎赤裸裸地表现出了对中国的立场态度。对于日本的心态、动机及现在与未来的立场态度,必须看得清清楚楚。期望日本改变对华态度是不现实的,日本时而唱些对华友好的高调,主要是为了谋取经贸实力,而对美主动勾连勾结才是其长久之策。

来源:东方网·东方智库

作者:周远(东方智库、东南大学国际战略智库首席研究员)

编辑:顾航

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