来源：焦作日报
中共焦作市委 焦作市人民政府
关于实施2021年民生幸福工程的意见
（2021年4月12日）
今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化焦作新征程的起步之年，持续增进民生福祉意义重大。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实市委十一届十三次全会精神，结合党史学习教育“学党史、悟思想、办实事、开新局”的要求，积极践行以人民为中心的发展理念，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，确保高质量发展成果更多惠及全市人民，现就实施我市2021年民生幸福工程提出如下意见。
一、保障食品饮水安全，让群众饮食更放心
以创建国家食品安全示范城市为目标，严防、严管、严控食品饮水安全风险，确保人民群众“舌尖上的安全”。饮食上：一是加大食品安全抽检力度。以元旦、春节等节假日为重点时段，以商场超市等为重点场所，以蔬菜肉类等为重点品种，完成食品抽检12000余批次，有效防控系统性、区域性和行业性食品安全风险隐患。加强进口冷链食品管控，坚决守住疫情防控输入关口，确保冷链“不掉链”。二是做好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”保供稳价。完善我市生活必需品市场供应应急预案，加强粮食、肉类、果蔬等商品市场调节，确保市场供应充足、价格平稳、质量可靠。三是加强粮油质量安全工作。加大市场监测力度，完成粮食质检体系建设项目验收并投运，全面提高我市粮油质量安全监管能力。饮水上：一方面，加快推进城乡供水一体化。以“规模化、市场化、地表水源化、城乡一体化”为方向，以优化南水北调水资源配置为手段，加快省级饮用水地表化试点县修武县、博爱县建设进度，同步推进温县、孟州市、沁阳市和武陟县城乡供水一体化项目建设，完成修武县七贤镇中心水厂、孟州市和沁阳市南水北调水厂等3个水厂主体工程建设，完成博爱县引丹水厂升级改造工程，进一步提高供水覆盖面，逐步实现六县（市）群众饮用南水北调水全覆盖。另一方面，实施农村饮水安全维修养护项目。投资909万元，维修403处农村饮水安全工程，提升全市农村42万群众饮水安全保障水平。（责任单位：市市场监管局、市粮食和物资储备局、市商务局、市城管局、市水利局、市农业农村局、各县〔市〕区）
二、改善城乡人居环境，让群众住得更舒心
巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，健全全域创建长效机制，持续打造“精致城市、品质焦作”，实现城乡颜值气质双提升。在城区：一是高标准、高质量完成205个老旧小区改造提质项目，示范引领，打造整体街区、片区，建设空间共享、功能共用的完整社区，扩大城镇老旧小区物业管理覆盖面。二是制定《焦作市公园管理条例》和《焦作市大沙河保护条例》，规范我市公园管理和服务，加强大沙河科学保护。三是推广城区生活垃圾分类处理，2021年底城区居民小区生活垃圾分类覆盖率达30%以上，力争实现静脉产业园东部、西部园区垃圾焚烧发电项目主体工程基本完工。四是加强保障性住房供给，完善住房保障体系，建成一批分配一批，逐步实现低收入住房困难家庭应保尽保。五是提高缴存职工住房公积金最高贷款额度，由45万元增加到50万元。在县城：持续推进六县（市）县城建成区集中供暖，力争2021年底，博爱县集中供热覆盖率超过85%，沁阳市、武陟县集中供热覆盖率超过60%，孟州市集中供热覆盖率超过30%；修武县要在供热主管网全覆盖的基础上，重点加快支管网及楼院管网建设，努力提高普及率；温县要完成热源厂建设并投运，在有条件的小区加快地热供暖建设，努力提高普及率。在乡村：以乡村建设行动为抓手，全面推进乡村振兴战略。持续整治农村人居环境，高质量推进农村垃圾治理、污水处理、农村户用厕所改造。巩固城乡环卫一体化运营机制，农村生活垃圾收集、转运和处置体系覆盖到所有自然村。逐步实施农村生活污水处理全覆盖工程，90%以上乡镇政府所在地村庄生活污水得到有效处理。完成4万户农村户用无害化厕所改造任务，2021年全市农村户用卫生厕所普及率达90%以上。（责任单位：市住房城乡建设局、市城管局、市生态环境局、市公安局、市人大常委会法工委、市农业农村局、市住房公积金中心、市住房保障中心、市园林绿化中心、各县〔市〕区）
三、加强公共交通建设，让群众出行更顺心
突出“六个重点”，让群众出行更方便、更快捷。一是建成改造一批道路。建成国道207孟州至偃师黄河大桥、天河北路群英河桥，天河北路全线通车，完成建设路（民主路—万方桥）等道路大修改造，焦作西站广场项目全面完工，开工建设沿太行（焦作至济源）、沿黄（武陟至济源）等高速。强力推进十大基础设施重点项目，东海大道道路主体基本完成，国道207焦作至温县段改建工程（西环路）建成通车，完成城区普济河、白马门河、瓮涧河、李河示范段河道综合整治工程，新河商务区综合管廊主体完工。二是增建一批临时停车位。在人口密集场所、医院、学校周边启动规划建设公共停车场，适度提高公共建筑停车配建比例，在道路两侧增加一批临时停车位。探索引入社会资本，建立立体停车库。三是加快电动汽车充电基础设施建设。以市场需求为导向，以适度超前为原则，鼓励有资质的企业新建一批电动汽车充电桩，逐步建成与我市电动汽车拥有量相适应的“车桩相随、布局合理、智能高效”充电设施体系。四是适度增加公交车运营班次。适时增加高峰期主干线路和途经中心城区各中小学校的运营班次，开通定制学生班车或专线，保证学生安全有序乘车。逐步扩大公交线网覆盖范围，适时延长中心城区主要线路末班车收车时间，方便群众出行。开通公共交通乡村旅游专线，为乡村旅游发展提供交通便利，满足群众对乡村旅游精品线路的新期待。五是加强城市公共区域窨井设施维护改造。开展全市窨井设施隐患排查，完成40%问题井盖整治任务，加大窨井设施日常养护力度，切实保障人民群众“脚底下的安全”。六是改善农村出行条件。巩固提升“四好农村路”创建成果，加快完善构建广泛覆盖的农村公路网络体系、长效稳定的管养保障体系、高效优质的运输服务体系等，推动“四好农村路”创建提质增效扩面，提升农村公路服务品质，力争实现六县（市）省级“四好农村路”示范县全覆盖。持续实施“百县通村入组”工程，改善提升农村公路通行条件。（责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市城管局、市公安局、市文化广电和旅游局、市机关事务管理局、市国资委、市南水北调城区办、市公交总公司、市交通运输局、各县〔市〕区）
四、进一步稳就业促创业，让群众对增收更有信心
围绕做好更充分更高质量就业和提高人民群众收入水平，全力确保就业形势总体稳定，重点实施三大专项行动：一是实施新增就业专项行动。实施就业优先政策，全方位提供就业服务，开展春风行动暨就业援助月等公共就业服务专项活动，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等群体就业，确保全市新增城镇就业6万人以上。二是实施创业扶持专项行动。全面落实中央和省、市应对疫情稳就业促创业各项政策，持续加大对受疫情影响的个体工商户、小微企业扶持力度，全年发放创业担保贷款3.3亿元以上，充分发挥创业担保贷款扶持创业带动就业作用，着力创造更多就业岗位。三是实施职业技能培训专项行动。全市各类企业全面推行企业新型学徒制，进一步深化产教融合、校企合作。2021年新增校企共建实训基地8个，新开设企业“冠名班”16个，培育学生500名。加快焦作工贸职业学院山阳校区一期建设，力争2021年秋季建成投用。组织开展先进制造业和战略性新兴产业技能提升培训、就业重点群体技能提升培训等，全年开展职业技能培训5万人次以上，全面提升劳动者就业能力。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市教育局）
五、加快补齐公共卫生短板，让群众就医更贴心
全力推进健康焦作建设，抓好常态化疫情防控，全方位全周期护佑人民群众健康，重点做好五件事：一是织密“一老一小”健康保障网。实施高龄老人免费体检计划，按照每人每年400元标准，对全市85周岁以上老年人免费进行健康体检，市县两级财政按1∶1比例分担。建成焦作市智慧养老服务平台并运营，创新为老服务新模式，实现政府养老提能增效、服务组织智能化管理、老年人多样化服务目标。围绕老年人就医等事项，提供线下办理、现金支付等服务，切实解决他们在运用智能技术方面遇到的实际困难。推动婴幼儿照护服务发展，各县（市）区至少建立1~2家符合国家标准规范的婴幼儿照护服务机构，全市打造2~3家管理规范、服务优质、群众满意的示范性婴幼儿照护服务机构。二是完善公共卫生应急救治体系。加快推进市人民医院门诊、急诊楼暨医学研究中心项目建设，2021年底建成主体12层；加强六县（市）县级医院传染病区建设，力争2021年底实现主体完工，全面提升市县两级应急救治能力。三是构建整合型医疗卫生健康服务体系。加快推进县域医共体建设，逐步形成以县级公立医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的医共体管理模式，力争县域就诊率达90%、县域内基层就诊率达65%。四是探索建立长期护理保险制度。借鉴外地经验，大胆改革创新，力争创成试点，逐步探索建立互助共济、责任共担的长期护理保险多渠道筹资机制，为需要长期护理的老年人提供生活保障。五是全面做实基本医疗保险和生育保险市级统筹。实现基本政策、待遇标准、基金管理等“六统一”，提升医疗保障效率。（责任单位：市卫生健康委、市医疗保障局、市民政局、各县〔市〕区）
六、优化学生学习环境，让青少年学习更专心
按照“让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”要求，重点实施六大行动：一是实施普惠性学前教育资源扩容行动。开展城镇小区配套幼儿园专项治理，实现公办幼儿园在园幼儿占比达35%，普惠性幼儿园在园幼儿占比达80%以上，力争2021年秋季焦作市实验幼儿园南园建成投用。二是实施高中阶段教育普及行动。持续改善普通高中办学条件，加快推进志臻中学等项目建设，2021年全市高中阶段教育毛入学率达94%。三是实施补齐农村教育短板行动。持续招聘农村学校特岗教师，推进农村教师周转宿舍建设，新建乡镇寄宿制学校项目10个。四是实施小学课后服务提升行动。完善工作机制和推进措施，丰富内容、规范形式，确保有需求的小学课后服务全覆盖。五是实施困难学生精准资助行动。实现普通高中已脱贫仍享受政策贫困家庭学生、家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生的学费、住宿费免除全覆盖。六是实施平安校园创建行动。推进校园安全风险隐患双重预防体系建设，加强校园及周边安全综合治理，力争2021年创建100所市级平安校园。（责任单位：市教育局、市发展改革委、市财政局、市委政法委、市公安局、市住房城乡建设局）
七、加大社会救助力度，让困难群众更暖心
以城乡低保对象、重度残疾人、脱贫不稳定户、边缘易致贫户等困难群众为重点，以扩面为主线，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫监测帮扶机制，加大对脱贫不稳定户、边缘易致贫户“两类人群”的监测帮扶力度，提升脱贫攻坚成色，确保不出现规模性返贫，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。进一步巩固完善医保制度体系，将多重医疗保障政策平稳过渡到基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障制度框架。推动农村电网提档升级，完成配电台区升级改造，加强电网网架建设，新建改造10千伏以下线路，提高农村供电可靠性和供电能力。二是加强困难群众集中医养保障。在全市47家医养中心实现规范化运营的基础上，进一步完善政策体系，建立兜底保障常态机制，2021年底，全市符合政策兜底人员入住率达90%以上，同时向社会开放，提高床位利用率，实现社会信任度高、入住人员满意的目标。三是做好城乡低保及优抚工作。持续加强城乡低保救助，落实好困难群众和优抚对象基本生活价格补贴联动机制，为困难群众提供基本生活保障。实现最低生活保障等社会救助制度与户籍制度改革有效衔接，保障我市户籍的人户分离困难群众及居住证持有人申请居住证签发地低保待遇。四是实施扶残助残和疾病筛查。为享受最低生活保障的残疾人或脱贫享受政策残疾人、边缘易致贫户残疾人、分散特困户残疾人购买人身意外伤害保险；为925名残疾儿童免费提供康复训练救助；免费开展出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查和妇女“两癌”筛查。（责任单位：市农业农村局、市扶贫办、市卫生健康委、市民政局、市残联、市医疗保障局、市退役军人事务局、市财政局、市妇联、国网焦作供电公司）
八、大力整治生态和噪音污染，让群众生活更称心
坚持生态和噪音污染防治双向发力、双管齐下，为群众营造一个安宁、清新的生活环境。
强化生态污染防治。围绕打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，持续减少污染物排放，确保实现省定目标，重点抓好六件事：一是开展国土绿化提速行动，以创建全国绿化模范城市为目标，以沿黄生态廊道建设为引领，2021年底完成森林资源培育14.9万亩，城市建成区绿化覆盖率提高0.4个百分点。二是推进污水处理厂扩容改造，加大城镇污水处理基础设施建设力度，加快中站污水处理厂二期扩建，建设孟州第二污水处理厂尾水人工湿地，推动滩区涝河水质达标。三是强化“三散”污染治理，持续开展“散乱污”企业动态清零、散尘污染防治和“散煤”治理行动，确保“双替代”用户无燃煤复烧现象。四是持续改善城乡水生态环境，开展建成区黑臭水体整治回头看，巩固提升黑臭水体整治成果，实现“长制久清”。五是抓好机动车污染管控，确保国三及以下排放标准营运柴油货车全部淘汰到位。六是对市区14000株杨树柳树注射药剂，抑制飞絮产生，改善空气质量。（责任单位：市生态环境局、市林业局、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市城管局、市交通运输局、市公安局、市商务局、市园林绿化中心、各县〔市〕区）
强化噪音污染防治。以规范广场、居民小区等场所健身跳舞、唱歌娱乐等为重点，持续开展噪音污染专项整治行动，解决好噪音扰民问题，既保证群众正常健身活动，又不妨碍附近居民日常生活。（责任单位：市城管局、市公安局、市生态环境局）
九、提升移动政务服务能力，让群众办事更省心
深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，让数据多跑路、群众少跑腿。一是推广应用“豫事办”客户端。聚焦民生领域，推动政务服务和公共服务事项“能上尽上”，2021年底累计实现“豫事办”焦作分厅120个事项“掌上办”“随身办”。二是优化“焦我办”城市门户APP功能。重点围绕教育医疗社保等行业，以水电气暖等为切入点，打通系统、共享数据，2021年底累计上线200项服务事项，提供24小时在线政务服务，打造全省有知名度、有影响力的政务服务品牌。三是推广城市货车入市通行证网上办理服务。创新货车通行监管模式，提高货运服务效率，实现货车入市通行证申请“网上办”“指尖办”。四是持续扩大提升5G网络覆盖范围和服务质量。2021年底在全市累计建设5G基站3000个，县城以上城区5G网络覆盖进一步优化，在市主城区和县城建成区全覆盖的基础上，实现乡镇、农村热点区域覆盖，让全市人民群众享受到5G网络带来的便捷。（责任单位：市政务服务和大数据管理局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市税务局、市财政局、市住房城乡建设局、市公安局、市民政局、市城管局、市市场监管局、市中级法院、焦作银保监分局、市卫生健康委、市医疗保障局、市交通运输局、市人力资源和社会保障局、市住房保障中心、市住房公积金中心）
十、持续开展文体惠民活动，让群众生活更开心
以两大工程为抓手，不断提高全市人民群众的文化生活质量和健康水平。 一方面，实施“百姓文化超市”惠民工程。 按照疫情防控要求，适时开展“舞台艺术送基层”“周末大舞台”惠民演出，让基层群众免费观看到优秀文艺节目。 将全市公共文化优质资源和文化活动纳入平台，实现惠民服务全覆盖。 另一方面，实施“健康焦作”体育惠民工程。 购置体育健身器材100套，更新城乡体育设施，完善城区“十分钟体育健身圈”，满足群众健身需求。 完成大沙河生态治理盆景园建设、引黄入焦广场改造提升等工程，完成焦作南太行国家登山健身步道解放区段和中站区段工程建设，完成孟州、博爱全民健身中心和沁阳中王占社区健身中心项目建设，完成沁阳和孟州老年人健身活动中心项目建设，完成国家方志馆南水北调分馆、“城市阳台”“水袖艺术长廊”建设，有效解决群众“健身去哪儿”难题。 （责任单位： 市文化广电和旅游局、市体育局、市水利局、市南水北调城区办、各县〔市〕区）
十一、提高社会治理效能，让群众生产生活更安心
加快推进社会治理现代化，建立完善乡村治理、社区治理、行业治理新模式，开创平安焦作建设新局面。 一是加强基层社会治理创新。 坚持党建引领，深入开展“五创三治”乡村治理试点，深化拓展“334”楼院协商治理、党群360工作法，总结推广“冬香好妈妈工作站”模式，完善以农村基层党组织为核心，村委会、村监委会、村民理事会“三会”互补的“1+3”乡村治理体系，全方位构建党群深度融合的社会治理体系，加快形成党建引领、群众主体、党群联心、服务联动“双联暖民”基层治理格局。 二是加强社会治安防控。 持续开展“雪亮工程”建设，构建覆盖全市立体化、智能化“三圈”防控网，提升对人员、车辆、物品的动态管控能力，实现社会防控“智能感知、精准识别、触圈预警、实时响应”。 各县（市）区要统筹推进农村视频监控建设，以“行政村视频监控不低于6路”为标准，消除零达标村。 三是加强矛盾纠纷化解。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升“三调对接四级联动”矛盾纠纷多元化解机制，努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，矛盾纠纷化解率达95%以上。 四是加强法律援助帮扶。 扩大村（居）法律顾问服务面，专业律师担任村（居）法律顾问比例达85%。 全年办理法律援助案件6000件以上，解答法律咨询3万人次，为困难群众减免费用办理公证500件以上。 五是加强安全社区创建。 完成1家以上全国综合减灾示范社区、4家以上全省综合减灾（安全）示范社区创建任务，全面提高群众应对突发自然灾害能力。 （责任单位： 市委政法委、市委组织部、市公安局、市司法局、市应急管理局、各县〔市〕区）
各级各部门要大力弘扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，按照“说了算、定了干，再大困难也不变”的要求，坚持尽力而为、量力而行、普遍受益、当年办结的原则，把民生幸福工程摆在更加重要的位置，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，精心安排、周密部署，严格要求、狠抓落实，真正把实事办实、好事办好。要加强督查问效，由市委、市政府督查室牵头，相关部门参加，采取“五位一体”督导方式，对民生幸福工程推进情况实行季度核查、年终考核验收，确保各项工程顺利完成，以实实在在的效果取信于民、造福于民。
关于民生工程，
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