很多人看到今年的中央一号文件后，又开始对乡村振兴重视起来。但是始终有一个疑问，就是推进乡村振兴，未来是否还要继续推动新型城镇化？乡村建设好了，农民还要进城吗？

其实如果深入了解农业和农村的发展，了解经济发达国家的发展规律，就可以知道，乡村振兴和城镇化是一个问题的两个方面。我们要知道，城镇化是农民进城并且实现安居乐业的过程。

农村人口减少会减轻国家支持乡村振兴的压力

我国城镇化的判断标准，就是城镇常住人口占常住总人口的比重。我国的城镇化水平从1990年的26.4%提高到现在的60%以上，从农村向城镇转移就业了接近3亿人口。大量农业人口从农村土地上转移出来，进入各类城镇打工就业，甚至定居，给农村带来的变化，主要体现在以下几个方面：一是增加了农村的人均占有资源。二是农村人口的减少，也有利于农业现代化要素的投入和适度规模经营。三是农民通过非农就业和进城打工，使得收入来源发生了变化。四是随着农村人口的减少，可提供的建设用地资源会越来越多。五是农村人口减少，城镇人口增加，会加大对农产品商品化的需求，并且城市居民多元化的需求会刺激农业调整经营结构。六是农村人口减少会大大减轻国家支持乡村振兴的压力。

就地非农化也是乡村振兴的路径选择之一

虽然我们提出新型城镇化的发展目标，是要加快农业人口向各类城镇转移，但是针对乡村振兴和发展，我们还有一条重要的路径选择：就是通过就地非农化来加快农业人口向非农就业的转移过程。中央在乡村振兴的支持政策中，重要内容之一就是农村集体土地入市。

农村集体土地入市可选择的途径，一方面是纳入城镇化的轨道，直接参与城市建设；但是从另一方面考虑，在尊重规划和环保要求的大前提下，也可以充分利用乡村集体土地资源的空间格局，复制当年乡镇企业模式，允许集体土地自行与企业谈判，以小面积、低成本的土地来招商引资，并以长期合作的方式，让产业在空间布局上向范围更大、成本更低的农村靠拢。运用这种方法，可以通过集体小园区的模式，把一部分中小规模企业配置在农村。这样既可以带动农民的就地非农就业，也可以实现乡村振兴过程中集体经济的积累和财富的增长，还可以增加当地政府的税收。

总的来说，促进乡村振兴，在采取支持农村发展政策的同时，首先要落实好新型城镇化的各项政策。例如，如何完善户籍管理制度改革和农民工市民化，使得已经进城就业多年的农业转移人口，真正地在城市扎下根。如何落实好农村集体土地入市，让农村和农民更好地分享城镇化的收益和成果；更好发挥小城市低成本的优势，吸引更多的产业进入，并发挥返乡创业农民的作用。

更重要的是，还要有新思路，可以考虑城镇化和非农化的战略空间选择。而非农化，则是通过集体土地承接非农产业，带动农村非农就业，为未来城镇化的多元化途径提供重要的机会。只有农村人口减少了，才能更好实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴。

（作者系 独立经济学家，中国城市和小城镇改革发展中心原主任 ，乡村发现转自：《北京日报》2021年3月22日）

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