全省百城建设提质工程暨文明城市创建工作推进会去年10月18日在我市举行，山阳区定和街道丰收社区丰收小区作为我市老旧小区改造唯一观摩点，受到广泛好评，被省领导赞誉“好看又好住”。
今年年初以来，山阳区老旧小区改造工作先后被人民日报、新华社、光明日报、河南日报、河南电视台等16家省级及以上新闻媒体采访报道，接待省内市区60批（人）次参观学习，接待超千人；央视《新闻直播间》专题报道该区以“党群360工作法”推进老旧楼院改造治理取得的成效，在社会各界引起热烈反响。
在“四城联创”工作中，山阳区数十个点位全部经受住考验。
连日来，记者走进该区，探求“党群360工作法”全面引领老旧小区改造提质的秘密：咋样改？“五先五后”，精准“五改”；咋推进？创新方法，一改到底；咋样管？党群共治，破解难题。
2019年，该区被国家列为补助改造小区133个，占全市改造任务的60%；申报国家补助资金5.1亿元，到位4.2亿元，占全市总量的68%。截至今年8月底，133个小区改造工程基本完工，占全市完工率的60%。
咋样改？
“五先五后”，精准“五改”
该区为市中心城区，上世纪80年代前是郊区，城建基础差、历史欠账多。全区302个居民楼院中老旧楼院就有251个，无主楼院就占99个。
“老旧小区改造是民生工程，更是良心工程、里子工程，国家投入不投入，我们都要先行先试，改模式、改硬件、改方式、改服务、改面貌，一改到底。”该区区委书记李建超告诉记者。
在“五改”具体实施中，该区摸索出“先规划后建设、先拆违后改造、先地下后地上、先功能后景观、先民生后提升”的“五先五后”精准改造模式。
先规划后建设。该区对辖区所有老旧小区开展地毯式排查，建立251个老旧小区改造项目库，“一区一规、一院一策”，针对存在安全隐患、消防隐患的小区，重点提升楼、院、墙、门、岗等重点部位的安全防护能力，打造“安居改造工程”；针对绿化少、环境差的小区，重点提升花、草、林、园等环境修复能力，着力打造“美居改造工程”；针对功能设施缺失的小区，重点提升娱、玩、医、购等配套保障能力，着力打造“乐居改造工程”。首批133个小区目前改造基本完成，涉及居民28097户；今年已经改造91个小区，涉及居民13592户，争取资金2.476亿元；2021年拟申报项目27个，计划用3年全部完成改造。
先拆违后改造。该区制订了《山阳区城区违法建筑物集中拆除行动实施方案》，今年共拆除违建1679处共32909平方米，腾出改造空间。
先地下后地上。该区一步到位，线路、管网入地下，许多小区多年没有解决的水网改造问题得以解决。
先功能后景观。该区建设34个城市社区老年人日间照料中心，创建了“一刻钟”生活服务圈。
先民生后提升。该区已经改造的老旧小区中相当一部分传承了历史文脉：始建于1968年的水泥厂家属院用“工业记忆”文化墙讲述了坚固水泥厂曾经辉煌的发展史；始建于1984年的武警支队家属院的“时光记忆”文化墙，被选定为山阳区太行街道国防教育基地；具有优化个性功能的水厂小区，将楼院近1000平方米的废弃花园改造成党建文化园，打造幸福牵手墙、网红打卡地。
咋推进？
创新方法，一改到底
老旧小区改造涉及面广、项目多，群众意见不好统一，“党群360工作法”充分发挥党群议事会作用，通过“民主问事、党群议事、依法定事、承诺办事、公开晒事、群众评事”六步工作法，改造前问需于民，形成共识；改造中问计于民，达成共建；改造后问效于民、实现共评，做到群众满意才通过。全区共成立党群议事会362个，实现了城区小区成立党群议事会的全覆盖。议事会成员有1862人，其中党员951人。
“在改造前一个月，我们就组织召开了7场小区改造专题座谈会。”说起改造前的准备工作，该区定和街道钢四家属院“党群360工作法”议事会负责人冯佩民记忆犹新。改造前，这个“80后”小区破旧不堪，一楼是煤球房，私搭乱建现象严重，如何动员居民拆除“自留地”曾让冯佩民颇为头疼。关键时刻，党员人人带头作示范，“自留地”全部拆除。
如今的钢四家属院建设了凉亭座椅，将廊亭起名为回音廊；完成了沥青道路铺设、屋面防水、楼梯间内粉刷、不锈钢扶手设置、线路整理等施工，老旧小区改造成果得到群众点赞。
“政府该投的钱一分不少，但建什么、怎么建，由多数居民说了算。我们让居民真正参与进来，变‘要我建’为‘我要建’，汇聚了大家的力量和智慧。”谈起变化，该区住建局局长魏广军很兴奋。到目前为止，该区通过实施老旧小区改造工程解决了路不平、灯不明、下水道不通等各类民生难题3万余个。
在2018年之初，该区充分运用“党群360”机制，积极引入众筹方式，探索形成了居民自筹、社会募集、街道配套、区级兜底的民生服务资金池，解决改造资金问题。去年以来，区财政围绕楼院、街道整治共投入资金上亿元，撬动社会资金2000多万元。
机遇总是垂青那些有准备的人。2019年，当国家把老旧小区改造列为重大民生工程、扩大投资激活消费工程时，该区赢得先机，2019年申报133个小区改造项目，到位资金4.2亿元，占全市一半多，成为我市争取国家老旧小区改造资金进入全省前三的主要支撑。
咋样管？
党群共治，破解难题
硬化小区道路、改善绿化环境、改造供水燃气系统、重新布置污水管网……通过改造提升，如今的老旧小区实现了美丽蝶变：地面干净整洁，绿植葱茏，花木扶疏，游园庭院把小区装点得别具特色，老旧城区变身品质新城。而除了这些看得见的变化外，一些看不见的变化也在孕育。
8月15日，市委书记王小平带队到该区焦东街道观摩“四城联创”工作开展情况，对该街道六号院社区化二八号院充分运用“党群360工作法”党群共治提升管理能力的做法给予充分肯定。
“在老旧小区的改造过程中，我们注重‘三分建、七分管’，努力探索推动无物业老旧小区的治理模式从‘靠社区管’向‘党群共治’‘自治共管’转变，建立社区居委会、小区业委会、物业公司三方联动机制，完善小区后续自治管理，解决改造后期管理难题。”该区区委副书记、区长郑小林说。
党群共治。“党群360工作法”党群议事会让原本“消失”在群众中的社区党员重新找到了组织，先后涌现出全国离退休干部先进集体——“冬香好妈妈工作站”“白院长服务团”“老兵巡逻队”等40余个“红色组织”，成为社区治理的中坚力量。
党群共管。该区充分运用“党群360工作法”，建立“连片、并入、托管、合作”党群共管物业模式，让改造后的2.8万户居民尽享改造成果。“连片”就是将改造后的距离较近的小区连成一片，聘请物业公司进行专业化管理；“并入”就是把“小散独”院落并到相邻大的小区，由物业公司一并管理；“托管”就是将不愿意接受物业管理的改造小区交由社区进行服务托管；“合作”是指把物业管理与产权单位管理、居民自治管理结合起来，实现有效服务和管理。
红色物业。该区以“红色物业”为工作载体，发挥“红色物业”在加强城市基层组织建设、深化社区基层治理中的实质作用，让物业与业主由“两家人”变成“一家亲”，有效破解物业管理难题。
老旧小区改造，改变的是环境，凝聚的是人心。山阳区以“党群360工作法”全面引领老旧小区改造，党群关系更有“温度”，人民生活更有“质感”，在城市建设、社区治理方面交出了群众满意的答卷。