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郑少华 上海市法学会自贸区法治研究会会长,上海财经大学校长助理、法学院教授。

《法治上海建设规划(2021-2025年)》业已颁布,是引领上海未来五年法治建设的重要指南,是绘制法治上海的一张蓝图。法治上海建设的总体目标之一——“以法治提升城市竞争力、吸引力、影响力,将上海打造成为全球法律服务资源集聚高地、国际商事争议解决高地、法治化营商环境建设高地”。而自贸区在打造法治“三高”的过程中起着核心的作用。

一、自贸区暨新片区的建设探索推动上海成为全球法律服务资源集聚高地

自贸区暨新片区的建设,是制度型开放与流动型开放结合的过程,是贯彻习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话要求“深入推进高水平制度型开放,增创国际合作和竞争新优势。着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放,提供高水平制度供给、高质量产品供给、高效率资金供给,更好参与国际合作和竞争”的过程。特别是临港新片区要按照习总书记要求成为五个“重要”——集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田。无论是推动制度型开放,还是成为“五个重要”,其本质就是要求自贸区暨新片区成为全球资源配置的集聚高地。而法律服务作为一种重要资源,不仅为其他资源配置提供基础性规则作用,促进其他资源的配置集聚,而且其本身就是一种可以全球配置的重要资源。是以,自贸区暨新片区欲成为全球资源配置集聚高地,自然也是全球法律服务资源集聚高地。

自贸区暨新片区的建设探索,将从下述几方面推动上海成为全球法律服务资源集聚高地:

其一,集成式改革。全面总结我国改革开放以来,特别是上海改革开放的制度性成果,提炼出富有成效的制度措施,推广适用,以吸引外资外企的进入。

其二,压力测试。对于新一代国际经贸规则,在自贸区与新片区进行压力测试,完成与最新国际经贸规则对接工作。

其三,参与制定。自贸区暨新片区建设与上海“五个中心”建设对接,主动参与经济、金融、贸易、航运、科技创新等领域国际规则制定,探索建立与国际通行规则衔接的制度规范。

二、将国际商事争议解决高地作为自贸区法治建设的核心内容

从全球经验来看,凡是全球卓越城市,无一不是国际商事争议解决高地;凡是全球金融中心与自贸港,无一不是国际商事争议解决高地。因此,应将国际商事争议解决高地作为上海自贸区暨新片区法治建设的核心内容。

从自贸区法治建设的角度来看,国际商事争议的解决高地建设,须采取以下措施:

其一,扩大涉“一带一路”相关法律服务对外开放与合作。建设高水平涉外法律服务机构,优化拓展涉外公证法律服务,积极培育上海涉外商事调解组织,完善域外法律查明服务机制等。

其二,提升面向全球的亚太仲裁中心的能级。进一步推进仲裁业的有序开放,积极吸引有国际影响力的境外仲裁机构入驻自贸区或新片区。

其三,整合商事司法。进一步整合金融法院、知识产权法院、海事法院等商事法院功能,全面提升商事法院的国际化水平。并探索在新片区成立国际商事审判组织,提升国际商事解决的司法审判能力。

其四,探索线上国际商事纠纷解决机制,打造线上调解、仲裁、司法多元化纠纷解决支持系统。

三、自贸区建设探索助力上海打造成法治化营商环境建设高地

过去的八年,上海自贸区建设探索的过程,就是“法治化、市场化、国际化”营商环境建设的过程。 在法治化营商环境建设方面,成效显著: 推行外商投资负面清单管理模式,公司资本实缴制改认缴制,整合商事调解、仲裁与司法等多元纠纷解决机制,形成事中事后监管模式等。 因此,自贸区建设探索是上海打造法治化营商环境建设高地的重要抓手。

面向未来,自贸区建设探索将持续助力上海打造法治化营商环境建设高地:

其一,加强和创新事中事后监管,深化“互联网+监管模式”。

其二,全面推行行政审批和证明事项告知承诺制。

其三,加快推进“互联网+政务服务”,推动线上线下深度融合,加大业务流程优化再造。

其四,推进公共数据全生命周期治理,加强数据有序开放、共享。

其五,提供公正高效权威的司法保障。

其六,完善社会信用机制。

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来源:上海市法学会

编辑:冯小瑜

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