打开

一口气调整六个区,杭州的心思你猜猜

subtitle
时代周报 2021-04-12 16:03

本文来源:时代周报 作者:谢江珊

坊间传言已久的杭州区划调整,在4月9日迎来官宣。

浙江省政府官网发布《关于调整杭州市部分行政区划的通知》,撤销杭州市上城区、江干区,设立新的杭州市上城区;撤销杭州市下城区、拱墅区,设立新的杭州市拱墅区;撤销杭州市余杭区,设立新的杭州市余杭区;设立杭州市临平区、钱塘区。

打开网易新闻 查看更多图片

《浙江省人民政府关于调整杭州市部分行政区划的通知》 官网截图

此次行政区划调整后,杭州仍维持10个区、2个县,代管1个县级市的格局,总体建制数不变。

行政区划的每一次调整,往往改变一座城市的发展轨迹。杭州一口气调整六个区,目的是为了什么?

杭州市行政区划优化调整实施工作领导小组办公室主任张仲灿解读称,此次部分行政区划优化调整,是优化城市内部空间结构,有利于解决城区“大的过大、小的过小”问题,促进区域协调发展,增强城市承载力和辐射力。

华东师范大学教授、南通大学江苏长江经济带研究院特聘教授徐长乐对时代周报记者分析,每一个城市的发展在不同时期,战略选择在空间上必然有所突破。杭州从西湖时代走向钱塘江时代,城市重心向钱塘江沿岸转移,一直到钱塘江河口再到杭州湾湾心,但行政区划并没有跟进调整。“这次规划调整,从城市空间走向看,有助于推进环杭州湾规划建设需求,更有利于跟上海、长三角一体化的协调发展。”

小的很小,大的过大

杭州各区一直是“小的很小,大的过大”。

本轮区划调整前,杭州的中心城区除了西湖区,其余区的面积均不足100平方千米,是名副其实的迷你区,尤其是核心主城区——上城区、下城区,面积分别只有26平方千米、29.3平方千米。

新城区如余杭区、萧山区、临安区都是特大区。面积最大的临安区(总面积3126.8平方千米),是最小的上城区面积的120倍。

有人曾形象比喻道:“萧山余杭是大象,上城下城是兔子,江干拱墅是只羊。”

大区小区体量悬殊、迷你区太多,影响了杭州经济社会的均衡发展。

以人口为例,根据杭州市常住人口主要数据公报,2019年末,杭州全市常住人口突破千万,达到1036万人,比2018年末净增55万人。

其中,余杭区常住人口最多,为189万人,增量也最多——28.8万人,占全市常住人口增量的一半。萧山区、西湖区常住人口为全市第二和第三,分别为158万人、90万人,增量超6万人。

但人口的流动方向和聚集,与优质教育、医疗资源并不匹配。

杭州市26家省属、市属三甲医院院区有一半以上集中在上城区、下城区等老城区,小学、初中名校众多,优质的医疗、教育等公共服务资源密集。外围区域如江干、拱墅、萧山、余杭等城区,优质公共服务资源相对不足。

杭州市城市规划委员会办公室副主任汤海孺曾坦言,由于行政区划与经济区划、功能分工不相匹配,在调动区的积极性,避免重复建设、恶性竞争上,杭州存在缺陷;由于各区小的很小,大的过大,不利于区一级管理权限设定的公平性,“分析杭州存在的问题,加强行政区划优化的研究,使行政区划与经济区划匹配起来,促进经济社会的健康发展,是利市利民、迫在眉睫的大事。”

“杭州是长三角城市群区域面积最大的一个城市,空间资源丰富,但内部区划很不平衡。”徐长乐指出,通过这次区划调整,把原来中心城区合并为两个,做大做强中心城区能级。“大的太大,小的太小,从管理和资源分配角度都不利。钱塘新区实际上分割了萧山区,临平新区分割了余杭区。把两个最大的区,通过分割进行统筹与协调,这样比较有利。”

经区划调整后的杭州十区 图源:都市快报

如今,机智的网友为新杭州十区发展寄予了希望,甚至咏出了一首打油诗:

东临平西临安,东西平安;

南富阳北余杭,南北富余;

萧山滨江西湖,笑傲江湖;

拱墅钱塘上城,共享前程。

重点区域重点突破

自1996年以来,杭州经历多次区划调整,基本是围绕扩大空间范围来调整。但这次区划调整的目的有所不同——实现区域融合、要素互通,协调资源配置,增强核心功能。

浙江区域高质量发展战略研究中心执行主任朱李鸣在接受时代周报记者采访时表示,跟以往的调整不同,本次区划调整使得区域面积更加均衡,而且行政区跟重点发展的特色产业紧密结合。“对提高杭州整体资源优化配置,提升城市整体竞争力有非常大的帮助。”

以原余杭区为例,1228.41平方千米,一分为二,设立新的余杭区、临平区,以此解决区内发展不平衡的问题,政治中心和经济中心分裂不利于管理。

阿里巴巴总部在余杭区

原余杭区的西边,有阿里巴巴和未来科技城,前者是互联网巨头,后者被中组部、国务院国资委列为全国四大未来科技城之一,定位为浙江高端人才集聚区。东边则是区政府所在的临平,交通发达,医疗、教育资源集中,但产业相对薄弱,甚至有声音吐槽“临平是靠‘吸’余杭区的财政收入发展”。

如今,重点区域将重点突破,以此增强杭州的城市竞争力。

“新余杭区整合了未来科技城、南湖科技城,是未来杭州的科创中心、创新策源地。”朱李鸣说道。

另一个重点区域钱塘新区,“转正”成为钱塘区。

钱塘新区是在原杭州大江东产业集聚区和原杭州经济技术开发区的基础上,整合而成的经济功能区。2019年4月挂牌成立,至今不过两年的钱塘新区是杭州都市区东部门户和浙江省环杭州湾大湾区建设中重点打造的“四区”之一,打造成为世界级智能制造产业集群、长三角产城融合发展示范区、全省标志性战略性改革开放大平台、杭州湾数字经济与高端制造融合创新发展引领区。

短短两年时间,钱塘新区从功能区升格为独立的行政区,有了更大的自主权,不难看出杭州对钱塘的偏爱。

“这里既是杭州国家级高新区的所在地,又是浙江省环杭州湾大湾区建设的湾心所在,既可以辐射杭州湾南岸,也可以辐射杭州湾北岸,位置非常关键和重要。在这里新设钱塘区,对整个杭州湾的战略和规划,起到非常好的中心带动作用。”徐长乐补充表示,设立临平区、钱塘区这两个新区,代表这是杭州未来城市发展的战略重心,将不断向东、向海、向杭州湾转移。

特别声明:本文为网易自媒体平台“网易号”作者上传并发布,仅代表该作者观点。网易仅提供信息发布平台。
30赞
大家都在看打开应用 查看全部
网易热搜每30分钟更新
打开应用 查看全部
打开