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随着经济社会的不断发展和进步，煤炭资源的合理开发利用将成为可持续发展的一项重要指标任务。为了客观分析影响和制约靖边县煤炭产业发展困难和问题，积极探索全县煤炭产业发展思路，进一步优化产业结构，加快煤炭资源开采利用，现对靖边县煤炭资源开发利用情况提几点建议，仅供参考决策。
一、基本情况
（一）煤炭资源储量情况。全县煤炭资源分布面积达1500多平方公里，是神府煤田连接部分，探明储量约91亿吨，预测总储量150-200亿吨。主要分布在红墩界、黄蒿界、海则滩、东坑、宁条梁等镇，埋藏深度在450-800米之间。煤质指标基本能够达到发电锅炉燃料用煤和液化原料用煤指标要求，煤种以长焰煤、不粘煤为主，平均发热量6500大卡以上，为优质动力用煤。
（二）井田地质构造情况。井田位于鄂尔多斯盆地陕北斜坡中南部，地质构造简单，总体构造形态为东西向倾斜的单斜构造，地层倾角小于1°，局部为波状起伏，区内无岩浆活动，井田内未发现断层。井田含煤地层为侏罗系中统延安组，共含煤3～8层。矿井水文地质类型为极复杂类型，煤层顶底板条件较好，瓦斯较低，地温梯度属于正常区，为煤炭开采利用奠定了较好的基础。
（三）矿区开发建设情况。2021年—2025年全县计划开工建设煤矿四处，分别是海则滩矿井、黄蒿界矿井、海测滩矿井和红墩界矿井，累计设计生产能力2400万吨每年，“十四五”末煤炭产量将达到1500万吨/每年。其中，海则滩矿井设计生产能力为600万吨/每年，可采储量6.1516亿吨，占地面积200平方公里，设计服务年限为74.2年，由陕西亿华矿业开发有限公司开发建设，永泰公司控股70%，县政府控股20%，自然人控股10%；黄蒿界矿井设计生产能力为300万吨/每年，可采储量2.7亿吨，占地面积178平方公里，设计服务年限为68年，由陕西元盛煤业有限公司开发建设，4个自然人控股；海测滩矿井设计生产能力为500万吨/每年，可采储量5.4亿吨，占地面积189.15平方公里，设计服务年限为60.6年，由陕西延长石油靖边煤业有限公司开发建设，延长矿业公司控股80%，市政府控股10%，县政府控股10%；红墩界矿井设计生产能力为1000万吨/每年，可采储量11.9398亿吨，占地面积265.38平方公里，设计服务年限为85.3年，由山东中兴能源有限公司开发建设，山东枣庄矿业集团和中国信达有限公司控股90%，县政府控股10%。
二、效益预测
矿井建成投产后，煤炭业就业人员将达到4800人左右，与煤炭产业关联的建材、运输、服务业等就业人员将达到6000人左右，将新增就业岗位10800多个，实现劳务收入4.5亿元。煤矿缴纳税金约18亿元，政府股权分红约16亿元。煤炭、化工、建材工业将新增固定资产投资约152亿元，相关配套设施建设新增固定资产投资约6亿元，新增固定资产投资约158亿元。以煤为原料，通过煤化工转化，实现煤油气资源综合利用，将达到调整全县能源化工结构、延长产业链条的目的。随着煤炭工业、煤电工业、煤化工业、建材工业的进一步发展，将带动全县运输、服务业等第三产业的大力发展，以煤炭和以煤炭次生产品为原料的企业蓬勃发展，全县财政收入将得到快速增加，居民增收机会将明显增多，收入水平、消费水平、居住水平将得到显著提高，文化、教育、卫生等社会事业得到快速发展，基础设施建设和城市化进程将进一步加快，全县经济社会发展将步入健康和谐发展的快车道。
三、存在问题
多年来，靖边县积极推进煤炭资源开发利用，但由于种种原因，煤炭资源开发利用整体进展缓慢。
（一）总体规划滞后。虽然全县在推动煤炭资源开发利用上做了大量工作，但因国家对煤炭资源探矿权转采矿权的核准手续办理较慢，影响了全县制定煤炭资源开发利用总体规划的进程。目前，全县煤炭资源开发利用总体规划初稿已形成，预计2021年底获得国家核准后，组织专家评审，发布总体规划。
（二）勘查程度偏低。由于靖边县煤炭资源开发起步晚，勘查面积小，勘探程度较低，缺乏储备资源。目前已勘查区域仅限为海则滩、黄蒿界、红墩界、东坑、宁条梁等镇，全县其他区域煤炭资源勘查情况还是一片空白，严重影响了全县煤炭资源开发的进一步发展。
（三）项目推进缓慢。由于受国家宏观政策影响，煤炭、化工项目核准难度较大，影响了项目进度。且前期工作程序多而复杂，可行性研究、产品研究、市场研究、用地审批、环评审批等方面的手续办理耗时过长，导致前期工作进展不顺利。目前规划建设的4个矿井，正在办理相关手续，预计“十四五”期间正式投产。
四、意见建议
靖边县应立足现有的基础条件，着眼未来发展趋势，合理规划、发挥优势、分步建设、联片开发，重点突出“以煤为主、多业并举、环保高效”的原则，力争把靖边县建设成为“创新、绿色、和谐、可持续发展”的现代化大型能源化工基地。
（一）科学编制规划，强化规划指导。在煤炭产业开发建设中，全县要坚持高起点规划、高标准建设的原则，杜绝资源浪费严重、发展方式粗放、安全事故多发、环境治理滞后的现象，按照国家产业政策、环保要求和行业准入标准，高水平设计、高门槛准入、高标准建设、高效能管理，坚决克服“建成一个煤矿，染黑一条河流，留下一堆废渣，损坏一片粮田”的状况。
（二）加强区域融合，争取政策支持。靖边县作为鄂尔多斯盆地的重要组成地区，要积极向省市建议，加大与内蒙古鄂尔多斯市等周边涉煤区域的融合力度，联合组成鄂尔多斯盆地煤炭资源开发区，使全县在煤炭产业开发上能够与晋陕蒙三角地区享受同等待遇，保证国家给予长期、稳定、持续、直接的政策支持。力争在“十四五”期间，将全县煤炭资源开发列入国家能源建设总体规划，使靖边县进入全国大型煤炭基地建设序列，进而申请国家勘探基金和中央财政补贴，加大对煤炭资源勘探开发的投入力度。
（三）合理确定布局，谋划园区建设。根据不同矿区、不同煤质成分以及生态链的内在要求，科学确定井田布局、开采顺序、开采方法、开采规模。参照内蒙古鄂尔多斯、山西大同等地“一区多园”的模式，打破行政区划，规划煤炭工业园区，最大限度地发挥各种煤的潜在价值。对列入开发的重点矿区，要通过统一规划布局后，视同工业园区，在吸纳投资、改善投资环境、基础设施建设及税收等方面，给予政策优惠。
（四）加大开发力度，做好招商引资。根据相关数据和资料预测来看，我国2030年碳排放量将达到最高峰，之后碳排放不再增加。因此，2022-2025年是办理煤矿相关手续的黄金期，靖边县要抓住这个机遇，把煤炭资源开发作为支柱产业，进一步加大东坑、宁条梁等镇的煤炭资源开发力度。借助必要的行政干预手段，以资源为资本，充分发挥政府掌握煤炭资源探矿权的优势，实施资源资本化策略，充分调动企业开发煤炭资源的积极性、主动性。兼顾煤炭产业开发的迫切需要和开发资本相对短缺的实际，通过招商引资，吸引国内实力雄厚的企业参与，解决资本和技术问题。
（五）认真开展详查，摸清资源家底。积极探索多区域、多矿种兼探工作，促进矿产资源勘查开发集约化。努力争取上级煤炭地质勘查部门支持，将全县煤炭资源勘查纳入省市勘查计划。要多渠道、多形式争取煤炭资源详查的投入，全面摸清全县煤炭资源的底数，进一步完善煤炭产业开发的基础支撑体系。在资源详查的基础上，根据煤炭资源分布情况，科学制定煤炭产业远景开发规划，将资源开发利用与保护生态相结合，最大限度地减少资源浪费，将资源优势转化为经济优势，充分发挥煤炭产业在县域经济发展中的战略地位。
（六）合理开发利用，延长产业链条。运用高新技术开发煤炭资源，减少碳排量，实现低耗能，提高煤炭资源利用率。合理开发海则滩、黄蒿界、红墩界等镇煤炭资源，为榆能化一期填平补齐工程配套原料煤。鼓励企业以煤为原料生产合成油、甲醇及下游产品，提高产品附加值。持续推进红墩界煤电一体化项目，支持陕西延长石油（集团）建设200万吨/煤基油醇联产项目，积极发展高效超临界发电和流态化开采煤炭示范推广项目，有效提升产业链条水平。
（七）强化服务意识，营造创业环境。按照“政府创造环境，企业创造财富”的理念，将服务转化为政府政策，融入政府政务流程。从政策层面综合运用财税、金融、投资、价格及法律等手段，认真研究和解决煤炭资源综合开发利用中出现的新情况、新问题，超前安排煤炭开发电力供应、金融服务、通讯网络、交通运输、土地征用、水资源利用等配套建设项目。加强部门沟通衔接，全力配合，改进服务态度，提高办事效率和质量，以公开、公正、便捷、高效的工作作风，为煤炭资源开发保驾护航。
来源：靖边县政府办公室 作者：王 愿
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